 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
135
должно быть дополнено еще двумя — экзаменационной и контрольной властями, устанавливалось, что
в начале конституционного периода центральное правительство должно завершить установление пяти
палат (юаней) для осуществления пяти властей в следующем порядке: 1) Исполнительная палата, 2)
Законодательная палата, 3) Судебная палата, 4) Экзаменационная палата и 5) Контрольная палата (ст.
19).
В 1928 г. было объявлено об окончании периода военной власти и начале периода политической
опеки, который должен был продолжаться шесть лет — с 1930 по 1935 гг. Постоянный комитет
Гоминьдана принял в октябре 1928 г. Программу политической опеки, согласно которой политическая
власть в стране должна была осуществляться Национальным конгрессом Гоминьдана, а в период между
его сессиями — Центральным исполнительным комитетом (ЦИК) Гоминьдана. Осуществление пяти
властей было поручено Правительству, руководство и контроль над которым осуществляло политбюро
ЦИК Гоминьдана.
В конце 20-х гг. на части территории страны под воздействием Коммунистического Интернационала
— международного объединения коммунистов, находившегося под фактическим руководством
советских большевиков, китайские коммунисты организовали советские районы, власть в которых не
подчинялась центру и была организована на тех же принципах, что и власть в тогдашнем Советском
Союзе. По существу началась гражданская война между коммунистами и Гоминьданом, длившаяся с
перерывами 20 лет.
В дальнейшем государственный строй Китая (кроме советских районов) оформляла Временная
конституция для периода политической опеки, принятая в 1931 г. на "конференции народных
представителей". В этом акте устанавливалось, что в течение периода политической опеки
Национальный конгресс Гоминьдана будет осуществлять верховную власть от имени Национального
народного собрания (ст. 30). Таким образом, так же как и в период военной власти, в период полити-
ческой опеки существовала и была законодательно закреплена монополия одной партии на власть.
Период политической опеки, как уже отмечалось, должен был окончиться в 1935 г., причем по его
окончании должно было собраться Национальное собрание для принятия Конституции. Первый ее
проект был опубликован в 1934 г., позднее были и другие проекты. Однако фактически в указанный
срок период политической опеки не закончился; более того, и в 1945 г. одним из важнейших вопросов
на переговорах Коммунистической партии Китая (КПК) и Гоминьдана, которые во время Второй
мировой войны вместе боролись против японской агрессии, был вопрос об окончании периода
политической опеки. С 10 по 31 января 1946 г. работало Политическое консультативное совещание, в
состав которого вошли представители Гоминьдана, КПК, Демократической лиги, Молодежной партии и
беспартийные политические деятели. Взаимоотношения участников Политического консультативного
совещания были далеко не идиллическими: развернулась острая борьба буквально по каждому вопросу.
Делегаты КПК внесли проект программы мирной национальной реконструкции, в которой
предусмотрели завершение периода политической опеки на основе мира, демократии и единства и
введение "под руководством Президента Чан Кайши конституционной формы правления". В ходе
работы Политического консультативного совещания были выработаны компромиссные решения,
однако после окончания его работы выяснилось, что, с одной стороны, Гоминьдан не склонен их строго
выполнять, а с другой стороны (и в ответ), КПК заявила, что не связана решениями Политического
консультативного совещания и отказалась послать своих представителей в Национальное собрание.
В 1946 г. возобновилась гражданская война между китайскими коммунистами, руководимыми Мао
Цзэдуном, и Гоминьданом во главе с Чан Кайши. Созванное 12 ноября 1946 г. Национальное собрание
приняло Конституцию, которая также построена на основе трех народных принципов и системе пяти
властей, при том что наряду с ними она предусмотрела постоянный орган учредительной власти —
Национальное собрание с некоторыми дополнительными полномочиями.
После победы КПК в гражданской войне, установления ее власти в континентальном Китае и
провозглашения Китайской Народной Республики (КНР) 1 октября 1949 г. роль временной конституции
стала играть Общая программа Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК),
который представляет собой форму объединения политических сил, признающих руководство КПК.
Действие Конституции 1946 г. сохранилось лишь на острове Тайвань, куда перебрались
гоминьдановские власти, продолжавшие именовать себя Китайской Республикой (подробнее об этой
Конституции см. ниже — в п. 6 § 6 настоящей главы).
Общая программа НПКСК определяла КНР как государство новой демократии, осуществляющее под
руководством рабочего класса демократическую диктатуру народа, основанную на союзе рабочих и