 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
134
Последующие бурные внутренние и внешние политические события привели к противостоянию
правительственного Севера и революционного Юга, которое оказало существенное влияние на
конституционную историю.
Следующая китайская Конституция была принята 10 октября 1923 г. Она содержала преамбулу, 13
разделов (охватывавших 141 статью), многие из которых представляли собой нововведения в китайское
конституционное право (разд. X о законе, разд. XI о финансах, разд. XII о местном управлении и др.).
Избираемый парламентом Президент был наделен правом роспуска парламента, а участие парламента в
формировании Правительства сводилось к утверждению кандидатуры Премьера. Данная Конституция
не отличалась какой-либо "китайской спецификой" и была компиляцией западных образцов.
Политическая ситуация в стране в этот период во многом определялась борьбой за власть, в которой
преимущество получила партия Гоминьдан. Сформированное данной партией национальное
правительство опубликовало Программу государственного переустройства, построенную на основе
идей Сунь Ятсена о "трех народных принципах" и "пяти властях". Три народных принципа — народное
благоденствие, народовластие и национализм — рассматривались в программе как важнейшие
элементы переустройства.
Народное благоденствие объявлялось первым и самым важным из трех элементов. В ст. 2
Программы указывалось: "Учитывая неотложные потребности народа в отношении пищи, одежды,
жилища и средств сообщения, правительство должно сотрудничать с народом в целях улучшения
сельского хозяйства и развития текстильной промышленности, с тем чтобы народ имел достаточные
возможности питаться и одеваться, в целях постройки большого количества жилых помещений всякого
рода, с тем чтобы он мог жить в них с удобствами, и в целях постройки и починки дорог и каналов, с
тем чтобы облегчить передвижение"*.
* Программа государственного переустройства (1 апреля 1924 г.) // Конституции буржуазных стран. Т. III. M., 1936. С.
87.
Принцип народовластия раскрывался следующим образом: "Чтобы сделать народ способным к
пониманию политических вопросов, правительство должно дать ему образование и руководить им так,
чтобы он знал, как осуществлять свои права выборов, отзыва должностных лиц, инициативы и
референдума"*.
* Там же.
Содержание национального принципа получило следующее толкование: "Правительство должно
покровительствовать и помогать национальным меньшинствам страны (маньчжурам, монголам,
тибетцам и др.), с тем чтобы они оказались в состоянии осуществлять свое право на самоопределение и
самоуправление, сопротивляясь иностранному притеснению и вторжению. В то же время правительство
должно пересматривать договоры, заключенные с иностранными государствами в видах обеспечения
национальной независимости и международного равноправия"*.
* Программа государственного переустройства (1 апреля 1924 г.) // Конституции буржуазных стран. Т. III. С. 88.
Переустройство страны предполагалось проводить постепенно, в три этапа, которым
соответствовали три периода: период военной власти, период политической опеки и период
конституционного правления.
В период военной власти в стране должен был существовать (и существовал) военный режим.
Главной его целью было подавление сопротивления внутри страны и распространение принципов
Гоминьдана (ст. 6 Программы). После установления "порядка в стране" предполагалось наступление
периода политической опеки, во время которого правительство должно было посылать "образованных и
выдержавших экзамены должностных лиц" для подготовки народа к местному самоуправлению. Для
признания готовности народа к самоуправлению он должен был отвечать целому ряду требований, в
том числе "научиться применять революционные принципы". Предполагался постепенный переход к
самоуправлению: сначала в отдельных округах, после установления самоуправления во всех округах
провинции — самоуправление на уровне провинции и т. д. Переход к самоуправлению означал и
переход к третьему этапу — периоду конституционного правления, когда народ (соответственно округа,
провинции) получал возможность участия в выборах, отзыве, референдуме и право инициативы.
Существенной новеллой для конституционного права было положение о пяти властях. Исходя из
идей Сунь Ятсена о том, что в условиях Китая традиционное западное разделение на три ветви власти