 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
127
Конституция (ст. 23) установила совместную сферу компетенции Союза, штатов, федерального
округа и муниципий, при осуществлении которой должно обеспечиваться сотрудничество между ними,
а также сбалансированное развитие и благосостояние на национальном уровне. К совместной сфере
отнесены забота об охране Конституции, законов и демократических институтов и сохранении
публичного имущества, обеспечение здравоохранения и публичной помощи, защита и гарантирование
прав инвалидов, охрана документов, трудов и другого имущества, имеющих историческую,
художественную и культурную ценность, памятников, естественных пейзажей особой ценности и
археологических мест, предоставление возможностей для доступа к культуре, образованию и науке,
охрана окружающей среды и борьба с загрязнением во всех его формах, сохранение лесов, фауны и
флоры, поощрение сельскохозяйственного производства и организация снабжения продовольствием и
др. Формы сотрудничества в этой сфере регулируются дополняющим законом.
К конкурирующей компетенции Союза, штатов и федерального округа (ст. 24) отнесено право
издавать законы по таким вопросам, как налоговое, финансовое, пенитенциарное, экономическое и
градостроительное право, бюджет, торговые палаты (жунты), производство и потребление, леса, охота,
рыбная ловля, фауна, охрана природы, защита почвы и естественных ресурсов, охрана окружающей
среды и контроль за загрязнением и прочие, во многом входящие в совместную сферу компетенции. В
сфере конкурирующего законодательства компетенция Союза ограничивается изданием норм общего
характера, что не исключает дополнительной компетенции штатов. Кроме того, при отсутствии
федеральных норм общего характера штаты осуществляют полную законодательную компетенцию с
тем, чтобы учитывать свои особенности, однако их законы не должны противоречить федеральным.
Конституция особо урегулировала распределение компетенции в налоговой сфере (ст. 145—162), что
представляет значительный интерес, однако изложение этих по существу финансово-правовых норм
здесь невозможно в силу их весьма большого объема.
Что до исключительной компетенции штатов, то, несмотря на ее отмеченный остаточный характер
(практически здесь мало что остается), Конституция все же некоторые полномочия записала за ними
выраженным образом (§ 2 и 3 ст. 25). Так, им принадлежит право управления местными службами
магистрального газа непосредственно или посредством предоставления концессий, однако
регулирование этих отношений должно осуществляться исключительно законом: Конституционная
поправка ¹ 5 1995 г. запретила регулировать эти отношения временными мерами. Дополняющими
законами штаты могут учреждать метрополитенские регионы, городские агломерации и микрорегионы,
образуемые путем группирования расположенных по соседству муниципий с тем, чтобы интегрировать
организацию, планирование и исполнение публичных функций, представляющих общий интерес.
2. Органы публичной власти штатов
Конституция 1988 г. в ст. 11 переходных положений предписала, что каждое законодательное
собрание, наделенное учредительной властью, выработает конституцию штата в течение одного года,
считая со времени промульгации федеральной Конституции, в соответствии с принципами, ею
установленными. Такие акты были выработаны.
Конституция четко установила и систему органов государственной власти в штатах. Эта система
унифицирована во всей стране и во многом "списана" с федеральной системы. В каждом штате
действует однопалатное законодательное собрание; губернатор штата является главой правительства.
Даже число членов законодательных собраний штатов определяется федеральной Конституцией.
Оно равно троекратному числу представителей штата в Палате депутатов, а когда достигает 36, то
увеличивается на столько депутатов, на сколько число федеральных депутатов от штата больше 12.
Например, если штат представлен в федеральной Палате депутатов 20 депутатами, его законодательное
собрание состоит из 68 членов. Мандат депутатов законодательного собрания длится четыре года;
правила федеральной Конституции применяются к ним в отношении порядка избрания, неприкосно-
венности, иммунитета, вознаграждения, утраты мандата, ухода в отставку, препятствий к
осуществлению мандата и службы в Вооруженных силах. Нельзя отказать в демократичности норме § 2
ст. 27, согласно которой вознаграждение депутатов штата устанавливается законодательным собранием
в течение каждой легислатуры на следующую легислатуру максимально в 75% от вознаграждения,
установленного для федеральных депутатов, с соблюдением предусмотренных Конституцией
ограничений (в редакции Конституционных поправок ¹ 1 1992 г. и ¹ 19 1998 г.).
Законодательное собрание принимает свой внутренний регламент, располагает полицией и
административными службами своего секретариата и назначает на соответствующие должности.