 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
113
— поправки к Конституции;
— дополняющие законы;
— обычные (ordinarias) законы;
— делегирующие законы;
— временные меры;
— законодательные декреты;
— резолюции.
Порядок разработки, редактирования, изменения и кодификации законов регулируется согласно
Конституции дополняющим законом. Такой закон, изданный в 1995 г., направлен на уменьшение числа
законов и поглощение одних законов другими.
О значении и особенностях некоторых законов мы уже говорили (о конституционных поправках и о
дополняющих законах, например, в п. 2 § 1; о временных мерах будет сказано в следующем пункте,
посвященном исполнительной власти). В бразильской литературе высказано суждение (Село Бастосом)
о том, что между перечисленными видами законов нет иерархии, поскольку каждый вид регулирует
точно очерченную группу общественных отношений, не совпадающую с отношениями, регулируемыми
другими видами законов*. Это утверждение представляется сомнительным: вполне возможно, что
конституционная поправка или принцип дополняющего закона будут нуждаться в конкретизации
обычными законами, которые явно оказываются на более низкой ступени иерархии.
* См.: Dezen Junior G. Op. cit. P. 304.
Законодательная инициатива в отношении дополняющих и простых законов принадлежит любому
члену и любой комиссии Палаты депутатов, Федерального сената или Национального конгресса,
Президенту республики, Федеральному верховному трибуналу, высшим трибуналам, Генеральному
прокурору республики и гражданам в форме и случаях, предусмотренных Конституцией. Президенту
республики (с учетом Конституционной поправки ¹ 18 1998 г.) принадлежит исключительное право
инициативы законов, которые устанавливают и изменяют численный состав Вооруженных сил, а также
касаются:
— создания публичных постов, функций или должностей непосредственно в администрации или в ее
автономных организациях или увеличения их вознаграждения;
— административной и судебной организации, налоговой и бюджетной сферы, публичных служб и
персонала администрации территорий;
— публичных служащих Союза и территорий, их правового статуса, назначения на посты,
стабильности положения и пенсионного обеспечения;
— организации прокуратуры и Публичной защиты (о ней см. ниже — п. 3 настоящего параграфа)
Союза, а также общие положения об организации прокуратуры и Публичной защиты штатов,
федерального округа и территорий;
— образования, системы и полномочий министерств и органов публичной администрации;
— военнослужащих Вооруженных сил, их правового положения, назначения на посты, продвижения,
стабильности положения, вознаграждения, отставки и перевода в запас.
Народная законодательная инициатива осуществляется путем представления Палате депутатов
законопроекта, подписанного не менее чем 1% национального избирательного корпуса,
распределенного не менее чем между пятью штатами, в каждом из которых должны быть собраны
подписи не менее 0,3% избирателей.
Законопроекты Президента и трибуналов вносятся в Палату депутатов, остальные — в любую
палату. Президент республики может потребовать срочного рассмотрения внесенного им
законопроекта. Если последовательно Палата депутатов и Федеральный сенат не выскажутся по этому
проекту в 45-дневный срок, то проект вносится в повестку дня и рассмотрение других вопросов
приостанавливается до тех пор, пока не будет проведено голосование. Рассмотрение поправок
Федерального сената Палатой депутатов проводится в 10-дневный срок с учетом общего 45-дневного
срока. В этот срок не входит каникулярное время Национального конгресса, и он не применяется к
проектам кодексов.
На стадии обсуждения законопроекта одобренный одной палатой проект рассматривается другой,
которая обсуждает и голосует его в единственном чтении, после чего он передается для получения
санкции или промульгации, если палата, рассмотревшая проект, его приняла, или сдается в архив, если
она его отклонила.