 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
112
председателя Федерального сената, первого вице-председателя Палаты депутатов, второго вице-
председателя Сената, первого и третьего секретарей Палаты и второго и четвертого секретарей Сената*.
* См.: de Moraes A. Op. cit. P. 348.
Комиссиям Национального конгресса предоставлено право обсуждения (что является обычным) и
принятия проектов законов, от рассмотрения которых согласно своему регламенту отказался пленум
палаты, если обратного не требует ¹/
10
ее членов. Другими словами, комиссии могут законодательство-
вать, принимая соответствующие акты. Эта практика, очевидно, навеяна аналогичными нормами ряда
европейских конституций (Италии 1947 г., Испании 1978 г. и Португалии 1976 г.). Комиссии могут
проводить публичные слушания с приглашением организаций гражданского общества; приглашать
государственных министров для получения информации по вопросам, относящимся к их полномочиям;
принимать петиции, заявления, представления или жалобы на действия или упущения властей или
публичных организаций. Комиссии могут получать свидетельские показания от любого органа власти
или любого гражданина. Они рассматривают программы работ, национальные, региональные и
отраслевые планы развития и получают по ним заключения.
Следственные комиссии создаются палатами раздельно или совместно по ходатайству ¹/3 их членов
для выявления определенного факта или на установленный срок. Эти комиссии могут проводить
расследования, обладая правами, присущими органам судебной власти, и в необходимых случаях
направляют свои заключения в прокуратуру для привлечения правонарушителей к гражданской или
уголовной ответственности.
Во время парламентских каникул действует представительная комиссия, избираемая палатами на
последнем очередном заседании законодательной сессии; состав этой комиссии, насколько возможно,
отражает представительство партий, а полномочия устанавливаются в общем регламенте Националь-
ного конгресса.
В каждой из палат Конгресса имеется около 20 комиссий, причем их специализация не совпадает с
кругом ведения министерств. В регламентах не установлено ограничений для участия парламентариев в
комиссиях, но на практике обычно парламентарий работает в одной комиссии.
Общая процедура. Конгресс работает в сессионном порядке, заседая ежегодно в столице
федерации с 15 февраля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря. Если дата приходится на субботу,
воскресенье или праздничный день, начало или окончание сессии переносится на следующий рабочий
день. Из общего правила есть исключение: законодательная сессия не может закрыться до тех пор, пока
не будет принят проект закона о бюджетной директиве.
По общему правилу, палаты заседают раздельно. Случаи совместных заседаний, однако, достаточно
многочисленны. Депутаты и сенаторы собираются вместе: для торжественного открытия
законодательной сессии; для принятия регламента совместных заседаний и урегулирования порядка
образования совместных служб палат; для принятия присяги Президента и Вице-президента
республики; для заслушивания сообщения о вето Президента республики и принятия решения в отно-
шении него. На совместном заседании палат председательствует председатель Федерального сената;
другие обязанности на таких заседаниях выполняются попеременно равноценными должностными
лицами Палаты депутатов и Федерального сената.
Каждая из палат собирается на подготовительное заседание начиная с 1 февраля первого года начала
легислатуры для принятия присяги своих членов и избрания своих бюро.
Созыв Национального конгресса на внеочередную сессию производится:
— председателем Федерального сената в случаях, когда изданы декреты о состоянии защиты или о
федеральном вмешательстве, в случаях требования об уполномочии ввести военное положение и для
вступления в должность Президента и Вице-президента республики;
— Президентом республики, председателями палат или по ходатайству большинства членов обеих
палат в случаях срочности или публичного интереса исключительной важности.
Во время внеочередной сессии Национальный конгресс рассматривает лишь те вопросы, ради
которых он был созван. Конституционная поправка ¹ 19 1998 г. запретила выплачивать в этих случаях
повышенное вознаграждение парламентариям.
Законодательный процесс. В законодательной области обе палаты Национального
конгресса равноправны. Конгресс принимает значительное число законов, имеющих различные
названия и статус. Согласно ст. 59 Конституции парламент разрабатывает и принимает следующие
категории законов: