 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
101
3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
В данной связи Конституция в двух особых главах раздела о социальном устройстве регулирует
общественные отношения, связанные соответственно с образованием, культурой и спортом и с наукой и
технологией.
Нормы об образовании и культуре символически обозначались и в имперской Конституции 1824 г. и
в первой республиканской Конституции 1891 г. Конституция 1934 г. эти вопросы регулировала гораздо
подробнее, а в Конституции 1946 г. им была отведена специальная глава из 12 статей. Тем не менее
действующая Конституция далеко превзошла в этом отношении все предшествующие акты.
"Образование — право всех и обязанность государства и семьи, — гласит ее ст. 205, — будет
поощряться и стимулироваться в сотрудничестве с обществом в целях полного развития личности, ее
подготовки к осуществлению прав и обязанностей гражданина и получения трудовой квалификации".
Образование должно подчиняться принципам, среди которых такие, как равенство условий доступа к
образованию в школе, свобода учебы, обучения, исследований и распространения идей, искусства и
знаний, плюрализм педагогических идей и концепций и сосуществование публичных и частных
учебных заведений, бесплатность образования в публичных учебных заведениях, оценка професси-
ональных преподавателей, которым законом гарантируется карьера в публичном преподавательском
корпусе с соответствующим уровнем заработной платы и с поступлением исключительно на основе
публичного конкурса экзаменов и репутации, демократическое управление публичным образованием в
соответствии с предписаниями закона, гарантии стандартов качества обучения (ст. 206 в ред.
Конституционной поправки ¹ 19 1998 г.). Университетам предоставлена автономия в научно-пе-
дагогической, финансовой, административной и имущественной сферах, и они соблюдают принцип
неразрывности обучения, исследований и развития, могут приглашать согласно закону иностранных
профессоров, специалистов и исследователей; то же относится к научно-исследовательским и техноло-
гическим институтам (ст. 207 в редакции Конституционной поправки ¹ 11 1996 г.).
Конституция налагает на государство значительные обязанности в области образования (ст. 208 в
редакции Конституционной поправки ¹ 14 1996 г.), в частности гарантировать обязательное и
бесплатное основное обучение, включая тех, кто не смог получить его в соответствующем возрасте,
постепенное превращение бесплатного среднего образования во всеобщее, особую заботу об обучении
инвалидов, заботу о детских яслях и садах для детей в возрасте до шести лет, доступ к более высоким
уровням обучения, исследованиям и художественному творчеству в зависимости от способностей
каждого, заботу об учащихся в основной школе посредством использования дополнительных программ
обучения, предоставления транспорта, питания, помощи в сохранении и укреплении здоровья.
Доступ к основному и бесплатному обучению есть субъективное публичное право.
Непредоставление или нерегулярное предоставление этого доступа влечет ответственность компе-
тентных властей. Публичная власть может вместе с родителями контролировать посещаемость школ. В
то же время не исключается получение частного образования, которое, однако, обязано удовлетворять
указанным в Конституции условиям: должны применяться общие нормы национального образования и
обязательность разрешения и оценка качества образования со стороны публичной власти (ст. 209).
Согласно ст. 210 религиозное обучение является факультативным, однако проводится в рамках
нормальной сетки часов в публичных основных школах. Регулярное основное обучение ведется на
португальском языке, но индейские сообщества могут использовать свои языки и собственные приемы
обучения.
Что же касается органов, ответственных за проведение образовательной политики, то ст. 211
установила, что "Союз, штаты, федеральный округ и муниципии должны организовывать свои
образовательные системы на основе сотрудничества". Эта статья, действующая в редакции
Конституционной поправки ¹ 14, распределяет обязанности между уровнями управления.
Небезынтересна норма ст. 214, установившая плановое начало в образовательной системе: законом
утверждаются многолетние программы образования в целях организации и развития образования на
различных уровнях, а также гармонизации действий органов власти в этой сфере.
В области культуры бразильское государство гарантирует всем реализацию культурных прав и
доступ к источникам национальной культуры; оно поддерживает и поощряет ее подъем и способствует
распространению культурных мероприятий, причем последняя обязанность взята государством в от-
ношении народной культуры, культуры индейцев, афробразильской культуры и культуры других групп,
участвующих в процессе развития национальной цивилизации.