 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
426
В отличие от рассмотренных выше органов местного самоуправления общей (универсальной)
компетенции органы управления и самоуправления специальных округов (школьных, санитарных,
пожарных, полицейских, по водоснабжению и др.) осуществляют руководство в конкретных узких
сферах. В каждом специальном округе создается специальный руководящий совет (3–7 человек),
избираемый населением или назначаемый вышестоящими властями. Чтобы обеспечить эффективную
реализацию поставленных задач и исключить влияние местничества, границы специальных округов не
совпадают с общим административным или политико-административным территориальным делением,
охватывая территории нескольких графств (департаментов, областей или общин).
2. Основные модели организации публичной власти на местах
Моделей такой организации довольно много. Мы приведем, естественно, лишь некоторые, стараясь
отобрать наиболее характерные. Мы также встречаем здесь формы, которые условно можно назвать
парламентарными и президентскими. Для первых характерно избрание местной администрации
местными представительными органами из своего состава, причем нередко глава администрации (мэр и
т. п.) является одновременно председателем представительного органа. Для вторых типично избрание
населением не только членов представительного органа (депутатов, советников, гласных и т. п.), но и
главы местной администрации, а также некоторых других должностных лиц исполнительной и
судебной власти (казначея, прокурора, мирового судьи, вплоть до шерифа – начальника полиции). В
городах США, например, встречается наряду со второй формой и такая специфическая форма, при
которой городской совет избирает своего председателя – мэра, осуществляющего в основном
представительские функции, а глава администрации – это управляющий (профессиональный
менеджер), просто нанятый советом. Однако чаще наблюдается совпадение формы самоуправления с
формой правления государства, точнее с соответствующей ее разновидностью (например,
парламентарная форма местного самоуправления типична для парламентарных монархий и
парламентарных республик).
Обратимся теперь к некоторым конкретным моделям, характеризующим соотношение управления и
самоуправления.
1) Так, в муниципиях, из которых состоят бразильские штаты, организация публичной власти
включает только законодательную и исполнительную ее ветви. Что же касается судебной, то она
находится за пределами сферы компетенции муниципии.
Бразильская Конституция в ст. 30 предусматривает компетенцию муниципии, которая, естественно,
осуществляется ее законодательным и исполнительным органами самоуправления (впрочем, сам
термин «самоуправление» в Конституции отсутствует). Эта компетенция включает следующие
полномочия:
?
законодательство по вопросам местного значения, дополнение федерального и штатного
законодательства;
?
установление и взимание местных налогов, а также обеспечение своих доходов без ущерба для
обязательств представлять и опубликовывать отчеты в установленные законом сроки;
?
создание, организация и упразднение округов при соблюдении законодательства штата;
?
организация и предоставление прямо или косвенно публичных услуг местного значения, включая
общественный транспорт;
?
при техническом и финансовом сотрудничестве с Союзом и штатом осуществление программ
дошкольного воспитания и основного обучения, обеспечение здравоохранения;
?
поощрение адекватного территориального обустройства путем планирования и контроля за
использованием, выделением и застройкой городских земель;
?
поощрение охраны местного историко-культурного наследия при соблюдении законодательства и
под надзором Союза и штата.
Конституции штатов устанавливают, что законодательная власть осуществляется муниципальной
палатой, состоящей из муниципальных депутатов, которые пользуются обычными иммунитетами и
привилегиями. Исполнительная власть вверена муниципальному префекту, которого в случае
необходимости заменяет вице-префект. Префект, вице-префект и депутаты избираются гражданами и в
начале срока полномочий должны представить декларацию о своем имуществе. Муниципальная палата
двумя голосованиями с промежутком не менее 10 дней и 2/3 голосов принимает органический закон для
муниципии, основанный на принципах, установленных конституциями Союза и штата.
Здесь, таким образом, действует только система местного самоуправления (если не считать