 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
425
централизованных федераций и в регионах, пользующихся государственной автономией, причем в его
осуществлении подчас участвует глава государства (см. приведенные выше примеры из
конституционного права Индии, Финляндии). В свою очередь, органы местного самоуправления могут
в судебном порядке защищать свою автономию не только от ретивых местных администраторов, но и
даже от парламентов, президентов и правительств.
Во многих странах наряду с региональным сотрудничеством органов местного самоуправления,
приобретающим подчас устойчивые организационные формы (общинные союзы и т.п.) и создающим
предпосылки для возможного последующего объединения, происходит объединение в национальном
масштабе представителей как всех органов местного самоуправления страны, так и отдельных их
видов , например союзы и конференции городов. Это позволяет добиваться принятия необходимого
местному самоуправлению общегосударственного законодательства, принятия общегосударственных
программ развития отдельных сфер местной жизни, обмениваться опытом и обеспечивать
удовлетворение некоторых иных общих потребностей.
Особо следует упомянуть о так называемой советской модели, которая сохранилась в Китае, на
Кубе, в КНДР, во Вьетнаме. Формально она могла бы называться самоуправляющейся, так как все
органы формируются выборным путем, и назначаемые правительством должностные лица отсутствуют.
Фактически руководство и контроль сверху более жестко, чем при системе административной опеки,
осуществляются посредством принципа «демократического централизма». Суть его состоит в
выборности всех представительных органов, подотчетности и подконтрольности нижестоящих органов
вышестоящим, обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих и праве вышестоящих
органов отменять решения, принятые нижестоящими органами.
В частности, в ст. 6 Конституции Социалистической Республики Вьетнам 1992 года установлено, что
«народ осуществляет государственную власть через Национальное Собрание и Народные советы всех
ступеней, избираемые народом для представительства его воли и чаяний и ответственные перед
народом. Национальное Собрание и Народные советы всех ступеней являются политической основой
системы государственных органов (т.е. все другие органы: администрация, суд, прокуратура
формируются советами, подотчетны и подконтрольны советам. –
Авт.). Национальное Собрание и
Народные советы всех ступеней и другие государственные органы организуются и действуют в
соответствии с принципом демократического централизма».
Следует в этой связи подчеркнуть, что в реальности, как мы уже неоднократно отмечали,
руководство и контроль в отношении нижестоящих государственных органов осуществляются главным
образом через аппарат коммунистической партии: руководители органов государственной власти
состоят в этой партии и часто входят в состав пленумов вышестоящих партийных комитетов. Поэтому
нет необходимости прибегать к отмене решений нижестоящих органов вышестоящими, вместо этого по
партийной линии дается негласное указание.
В деятельности местного самоуправления в демократических странах большое значение имеют
разного рода гражданские инициативы: коллективные выступления жителей в целях решения местных
проблем, самодеятельное их решение и т.п. Гражданскую инициативу следует отличать от
рассмотренной выше народной инициативы, в отличие от которой гражданская инициатива не
обязывает органы власти рассматривать ее требования, но оказывает на них скорее психологическое
давление.
Все более широкое распространение получает новая концепция местного самоуправления, для
которой характерны следующие способы действия:
?
скорее оказывать влияние, чем действовать непосредственно;
?
помогать отдельным людям или группам самим удовлетворять свои потребности, а не просто
предоставлять им услуги;
?
гарантировать обеспечение услуг через другие организации и учреждения, вступать с ними в
партнерские отношения вместо того, чтобы самим оказывать услуги;
?
изыскивать источники финансирования в других организациях и учреждениях.
Это обогащает и разнообразит связи органов местного самоуправления, высвобождает персонал,
ранее занимавшийся оказанием услуг, что экономит бюджетные средства. К тому же и жители бережнее
относятся к результатам собственного труда, чем к благам, предоставленным публичной властью.
Следует также отметить, что компетенция городов, как правило, шире, чем сельских единиц того же
уровня. Крупные города часто имеют ступенчатую систему самоуправления, что позволяет
распределить их компетенцию по соответствующим внутренним уровням.