 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
423
называться по-разному). Ее задача заключается в том, чтобы применять право субъекта федерации,
тогда как применение федерального права – дело системы федеральных судов.
В штатах США, например, действуют трехзвенные судебные системы, возглавляемые, как правило,
верховным судом штата (в двух штатах – Апелляционным судом, в одном – Верховным апелляционным
судом, в двух – наряду с Верховным судом в масштабе штата действует Уголовно-апелляционный
суд)*. В большинстве штатов судьи избираются населением. В 14 штатах судьи назначаются
губернатором по представлению судейского комитета, а через определенное время после назначения
они должны получить поддержку большинства избирателей (именно эта система была включена в
Конституцию Японии 1946 г.). Смещение судей может также происходить по инициативе избирателей
(10–25 %). В Канаде судьи в провинции Квебек отбираются из числа адвокатов, знакомых с
французской системой права, ибо именно такая система действует в этой провинции.
* См.: Лафитский В.И. США: конституционный строй... С. 149–151.
В большинстве же федеративных государств, где, как опять
же
отмечалось в предыдущей главе,
установлена единая судебная система, а суды, действующие в субъектах федераций, входят в эту
систему. Индийская Конституция, например, поставила высокие суды штатов под контроль Союза,
чтобы изъять их из сферы «провинциальной политики». Союз в лице Президента назначает их членов,
переводит в другие штаты, отстраняет от должности, может назначать туда сроком до двух лет
дополнительных судей*. Согласно ст. 217 Конституции судьи высоких судов назначаются Президентом
после консультаций с Главным судьей Индии, губернатором штата и, если назначается не Главный
судья штата, с главным судьей высокого суда штата и находятся в должности до достижения 62 лет.
* Подробнее см.: Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии. М.: Прогресс, 1986. С. 437-445.
§
3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ
1. Местное управление и самоуправление
Из изложенного выше, особенно в § 1 настоящей главы, ясно, что в местных территориальных
единицах может осуществляться как местное управление, так и местное самоуправление. Настало время
уточнить эти понятия.
Прежде всего следует подчеркнуть, что местные территориальные единицы являются
подразделениями унитарных государств и субъектов федераций, а также иных регионов, пользующихся
государственной автономией.
Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице,
осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня
управления. Осуществляется местное управление, как правило, через назначаемые вышестоящей
властью административные органы. Так, во Франции в регионе органом управления является префект
Республики (в 1982–1988 гг. именовался комиссаром Республики), назначаемый правительственным
декретом и представляющий Правительство и его членов в отношениях с населением. В его
компетенцию входят вопросы финансов, безопасности, образования, культуры, туризма, социальной
помощи, экономического развития и пространственного планирования, которыми занимаются
подчиненные ему ведомственные структуры*. Таков же статус (с естественными компетенционными
отличиями) префекта в департаменте – территориальной единице следующего сверху уровня.
Следующий нижестоящий орган управления – супрефект (буквально – подпрефект), действующий в
качестве администратора на территории округа – промежуточной административно-территориальной
единицы между департаментом и коммуной.
* См.: Zawadzka В. Wojewodztwo i region. Wnioski z doswiadczen francuskich. Warszawa: Agencja Scholar, 1993, s. 86.
В Италии представители центра – правительственные комиссары и префекты назначаются
соответственно на областной и на более низкий, провинциальный уровень. В Польше, Греции, Швеции,
Испании представители центра назначаются только на областном уровне (соответственно воеводы,
префекты и губернаторы). В некоторых странах исполнительная вертикаль своеобразно продолжается
на более низкий уровень: избранным мэрам во Франции, в Италии, мэрам и губернаторам в Японии,
бургомистрам и ландратам в некоторых землях Германии поручается выполнение определенных
государственных функций на местах. Они получают как бы двойной статус – органа местного