 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
415
Рычаг этот –
финансы. Очень часто распределение финансовой, прежде всего налоговой,
компетенции между федерацией и ее субъектами осуществляется таким образом, что субъект
федерации без финансовой поддержки центра просто не может существовать: его бюджетные доходы
не покрывают значительной части совершенно необходимых расходов. Центр, конечно, дает деньги, но
зачастую обставляет это требованием участия субъекта федерации в осуществлении какой-либо
федеральной программы, особенно когда ее реализация находится в сфере компетенции субъектов
федераций.
8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее
субъектами
Выше мы уже упоминали, что некоторые конституции предусматривают возможность заключения
соглашений между федерацией и ее субъектами по вопросам своей компетенции. Так, согласно ч. 1 и 3
ст. 15-а австрийского Федерального конституционного закона заключение соглашений между
Федерацией и землями возложено в зависимости от их предмета на Федеральное правительство или на
федеральных министров. При этом соглашения, обязательные для федеральной законодательной
власти, требуют согласия Национального совета и соблюдения процедуры, установленной для принятия
федеральных законов. На эти соглашения распространяются международно-правовые принципы
договорного права. Следует отметить, что путем таких соглашений конституционное распределение
компетенции между Федерацией и землями изменено быть не может. Германский Основной закон в ст.
91-b предусматривает договорное сотрудничество Федерации и земель лишь в области образования и
науки. Единственным параграфом ст. 23 бразильской Конституции предусмотрено издание
дополнительного закона, который регулирует сотрудничество между Союзом, штатами, федеральным
округом и муниципиями, имея в виду равномерное развитие и благосостояние в национальном
масштабе.
И наконец, следует отметить возможность федеральной интервенции в случае конфликта между
федеральной властью и властями субъектов федерации или в случае, когда по каким-либо причинам
власть субъекта федерации не может функционировать нормально.
Так, ст. 37 германского Основного закона гласит:
«1. Если земля не выполняет федеральные обязанности, возложенные на нее Основным законом или
иным федеральным законом, то Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять
необходимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить землю к выполнению ее
обязанностей.
2. Для осуществления федерального принуждения Федеральное правительство или его
уполномоченный имеют право давать указания всем землям и их властям».
В популярном комментарии к Основному закону* указывается, что в данном случае может идти речь
о таких нарушениях, как, например, необеспечение властями какой-либо земли поступления
федеральных налогов, отказ земли участвовать в планировании и строительстве федеральных
автомагистралей, прекращение землей своего участия в работе Бундесрата. Использование Бундесвера
(федеральных вооруженных сил) в случае федерального принуждения исключено. Возможны такие
меры, как финансовое давление, применение полицейских сил других земель, использование
указанного в ч. 2 ст. 37 Основного закона права дачи указаний, при необходимости также отстранение
правительства земли. Подготовленный же под руководством профессоров Теодора Маунца и Гюнтера
Дюрига и насчитывающий многие тысячи набранных убористым шрифтом страниц четырехтомный
комментарий к Основному закону добавляет к приведенному перечню возможных мер роспуск ландтага
(парламента земли), назначение федерального комиссара с общими или специальными полномочиями,
принятие на себя федеральными властями временной опеки над властями земли (кроме судебных
органов). Возможно также обращение в Федеральный конституционный суд
**
.
* См.: Hesselberger D. unter Mitarbeit von Norenberg H. Das Grundgesetz. Kommentar fur die politische Bildung. Bonn:
Bundeszentrale fur politische Bildung, 1990. S. 206.
** См.: Gnindgesetz. Kommentar. Bd. II. Art. 12a–37. Munchen: C.H. Beck'sche Verlagsbuchhandlung, 1990. S. 37-17-20.
Примечательная же особенность Индии и в данном отношении – это предусмотренное ст. 356 и 357
Конституции так называемое президентское правление в штатах (термин этот, впрочем, в Конституции
не содержится). Суть его в том, что Президент Союза, полагая на основе полученной информации, что
управление штатом не может осуществляться в соответствии с положениями Конституции, принимает