 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
412
полномочий субъектам федерации;
?
исключительная субъектов федерации, где только их органы могут иметь и осуществлять
полномочия власти, которые возможно делегировать как центру, так и органам местного
самоуправления;
?
совместная федерации и ее субъектов, где властные полномочия принадлежат и федеральным
органам и органам субъектов федерации. В этой сфере компетенция может быть строго
распределена между федерацией и ее субъектами (например, федерация законодательствует, а ее
субъекты обеспечивают исполнение законов или федерация издает основополагающее, рамочное
регулирование, а ее субъекты – конкретное), и в таком случае в данной сфере могут быть
полномочия, входящие в исключительную компетенцию как федерации, так и ее субъектов.
Но
распределение в совместной сфере может иметь и конкурирующий характер: органы субъектов
федерации вправе принимать решения по любым вопросам данной сферы, пока такие решения не
приняты федеральными органами. В любом случае акты субъектов федерации в совместной сфере
не могут противоречить актам федеральным;
?
остаточная, то есть не определенная конституцией; она может быть посредством конституционной
презумпции отнесена к любой из вышеперечисленных.
Из всего изложенного складываются самые разнообразные сочетания, примеры которых мы сейчас
рассмотрим.
1) Конституции США, некоторых латиноамериканских федераций, Австралии ограничиваются
установлением исключительной компетенции союза и передачей всех остальных полномочий (которые
тем самым суть остаточные) субъектам федераций. Но конституционное оформление этой модели
может различаться.
Например, Конституция США определяет компетенцию Союза главным образом как
законодательные и иные полномочия Конгресса и лишь в небольшой части как полномочия Президента
и федеральной судебной власти. Так, в разд. 8 ст. I Конституции сформулированы 17 позиций,
составляющих компетенцию Конгресса (установление и взимание налогов и иных сборов, обеспечение
совместной обороны и общего благосостояния, регулирование внешней и междуштатной торговли,
установление правил правления и регулирование сухопутных и морских вооруженных сил и др.), но
кроме того, в качестве 18-й позиции определено, что Конгресс должен издавать все законы, которые
будут необходимыми и подходящими для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех
других полномочий, возложенных Конституцией на правительство США или на любой его департамент
(т.е. министерство), или должностное лицо. Именно этим разделом в основном и очерчена сфера
компетенции Союза.
Согласно поправке Х «полномочия, не делегированные Конституцией Соединенным Штатам и не
запрещенные ею Штатам, остаются соответственно за Штатами или за народом». В литературе эта
норма иногда толкуется как презумпция компетенции штатов (т.е. в случаях, не урегулированных
Конституцией, компетенция считается принадлежащей штатам). Однако слова «или за народом»
удерживают от такой односторонней интерпретации. Ведь народ – это все население США, по крайней
мере, весь избирательный корпус, а следовательно, субъект, означающий именно Союз. И толкование
Верховным судом США разд. 8 ст. I Конституции, особенно его 18-й позиции, породило доктрину так
называемых подразумеваемых полномочий (implied
powers), суть которой в том, что кроме прямо
перечисленных в Конституции Конгресс имеет и другие полномочия, которые подразумевались
конституционным законодателем. Отсюда следует, что сфера федеральной компетенции шире, чем
могло бы показаться при беглом прочтении Конституции.
Более четко формулирует презумпцию компетенции кантонов цитированная выше ст. 3 швейцарской
Конституции, согласно которой кантоны осуществляют все права, не переданные Союзу. Тем самым
федерация в Швейцарии оказывается в наибольшей степени децентрализованной. При этом если
компетенция в Конституции разграничена между Конфедерацией и кантонами достаточно жестко, то
есть можно констатировать наличие только федеральной и кантональной компетенции, то сфер
компетенции мы можем по этой же Конституции насчитать не две, а по крайней мере три. Наряду с
федеральной и кантональной сферами четко просматривается и смешанная. Так, согласно ч. 1 ст. 74
Конституции Союз издает предписания о защите человека и окружающей его природной среды от
вредных или обременительных воздействий, а согласно ч. 3 этой статьи, исполнение этих предписаний
находится в компетенции кантонов, поскольку закон не сохранил его за Союзом.
2) Иную модель предусматривает Основной закон для Германии. В ст. 30 четко сформулирована