 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
38
общественными отношениями, либо, наоборот, эти отношения преобразовать в соответствии с
предписаниями юридической конституции. В последние десятилетия в преодолении расхождений
между фактической и юридической конституцией все большую роль играет конституционная юстиция.
Фиктивность конституций обычно характерна для стран с авторитарными и особенно тоталитарными
политическими режимами. Юридические конституции в таких странах нередко содержат
демократические положения, которые не получают реализации на практике, ибо включаются только для
того, чтобы скрыть антидемократическую сущность режима. Характерный пример давала практика
Советского Союза и других социалистических стран, где конституционно провозглашалась власть
народа, осуществляемая через представительные органы, а на практике власть принадлежала аппарату
коммунистических партий, которые по существу и партиями только назывались, не будучи таковыми на
деле. Не случайно в этих странах, как правило, не существовало ни конституционной, ни
административной юстиции, а общая юстиция конституцию непосредственно не применяла, ибо власть
не была заинтересована в последовательной реализации демократических конституционных норм. В
результате конституция как бы повисала в воздухе: текущее законодательство, акты исполнительной и
судебной власти не сопрягались с основным законом, который таким образом оставался актом
политическим и идеологическим, но во многом не выполнял своего главного предназначения – не
регулировал общественных отношений.
Иногда в литературе можно встретить несколько иное понимание фактической конституции, а
именно совпадающее с рассмотренным выше понятием конституции в материальном смысле.
В дальнейшем понятие «конституция» мы будем употреблять преимущественно в наиболее
распространенном его значении – формально-юридическом. Другими словами, речь будет идти о законе
или законах, обладающих высшей юридической силой.
Высшая юридическая сила конституции в формальном смысле проявляется в том, что, во-первых, ее
нормы всегда имеют перевес над положениями иных законов, а тем более нормативных актов
исполнительной власти. Во-вторых, законы или подзаконные акты должны приниматься
предусмотренными в конституции органами и по установленной ею процедуре. Высшая юридическая
сила конституции в материальном смысле состоит в том, что нижестоящие по уровню правовые нормы
должны соответствовать по существу (во всяком случае, не противоречить) нормам основного закона.
Любой акт, противоречащий конституции либо по существу, либо по форме, должен быть признан
недействительным.
Верховенство конституции иногда обеспечивается ее собственными нормами. Так, в § 4 ст. 15
Конституции Ирландии 1937 года говорится:
«1. Никакой закон, противоречащий в чем-либо настоящей Конституции или какому-либо ее
предписанию, не может быть принят Парламентом.
2. Любой закон, противоречащий в чем-либо настоящей Конституции или какому-либо ее
предписанию, будет недействителен, но лишь в той мере, в какой он им противоречит».
В ст. 98 Конституции Японии 1946 года указывается, что она является «верховным законом страны,
и никакие законы, указы, рескрипты или другие государственные акты, противоречащие в целом или в
части ее положениям, не имеют законной силы».
2. Социально-политическая сущность конституции
Любая конституция наряду со своей юридической сущностью как основного закона, обладающего
высшей юридической силой, имеет также сущность социально-политическую. Она заключается в том,
что конституция представляет собой как бы запись соотношения политических сил, существовавшего
на момент ее принятия в учредительном собрании, парламенте или избирательном корпусе*. Это,
можно сказать, общественный договор (разумеется, договор не в юридическом смысле), в котором
согласованы политические интересы различных частей общества. Каждая такая часть – общественный
класс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общность – защищает в
политической борьбе свои социальные интересы, и степень, в которой их удается согласовать, получает
отражение в конституции. Без такого согласования в обществе не мог бы существовать никакой
правопорядок.
* В любом советском учебнике государственного права можно было найти в связи с этим ленинскую цитату: «Сущность
конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в
представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе»
(Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 17. С. 345). В действительности же данная идея была сформулирована в 1862 году