 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
356
В соответствии с разд. 18 Президент является верховным главнокомандующим всеми вооруженными
силами Филиппин и, когда это необходимо, может призвать вооруженные силы пресечь или подавить
незаконные насилие, вторжение или мятеж. В случае вторжения или мятежа, если этого требует
публичная безопасность, он может не более чем на 60 дней, приостановить действие привилегии
судебного приказа хабеас корпус или ввести на Филиппинах или в любой их части военное положение
(martial
law) с представлением в течение последующих 48 часов личного или письменного доклада
Конгрессу. На очередном или специальном заседании Конгресс совместным голосованием палат и
большинством голосов всех своих членов может отозвать решение Президента, причем отзыв не может
быть отклонен Президентом. Таким же образом по инициативе Президента Конгресс может продлить
действие его мер, определив срок, если вторжение или мятеж продолжаются и публичная безопасность
требует этого. По ходатайству любого гражданина, заявленному в соответствующем порядке,
Верховный суд может проверить достаточность фактической основы для упомянутых мер Президента
или для их продления и в течение 30 дней должен промульгировать свое решение.
Состояние военного положения не приостанавливает действия Конституции, функций гражданских
судов или законодательных собраний, не управомочивает на введение юрисдикции военных судов и
агентств в отношении гражданских лиц там, где способны действовать гражданские суды, и не
приостанавливает автоматически привилегию судебного приказа. (О судебных приказах мы скажем в п.
4 § 2 следующей главы; здесь отметим лишь, что это одна из судебных гарантий прав и свобод.)
Приостановление этой привилегии применяется только к лицам, привлеченным к судебной
ответственности по обвинению в мятеже или в содействии вторжению или связано с ним. Любое лицо,
арестованное или задержанное в данной связи, подлежит освобождению, если ему в течение трех дней
не предъявлено обвинения перед судом.
Раздел 19 уполномочивает Президента, за исключением случаев импичмента и других
предусмотренных Конституцией случаев, на помилование, смягчение наказаний и освобождение от них,
уменьшение сумм штрафов и конфискаций после вступления в силу приговора суда. С согласия
большинства всех членов Конгресса Президент может объявлять амнистии.
Согласно разд. 20 Президент может заключать или гарантировать иностранные займы в пользу
Республики Филиппины с предварительного согласия Валютного управления и с соблюдением
установленных законом ограничений. Валютное управление ежеквартально представляет Конгрессу
полный отчет о своих решениях по использованию займов, заключенных или гарантированных
Правительством или корпорациями, принадлежащими Правительству либо контролируемыми им, если
эти займы увеличивают иностранный долг.
Международные договоры заключаются Президентом и требуют согласия не менее 2/3 всех членов
Сената (разд. 21).
В течение 30 дней после открытия каждой очередной сессии Президент представляет Конгрессу
основу общего билля об ассигнованиях, бюджет расходов и источников финансирования, включая
существующие и предполагаемые меры по обеспечению государственных доходов (разд. 22).
Он может обращаться к Конгрессу при открытии очередных сессий, а также в любое другое время
(разд. 23). Согласно разд. 27 ст. VI Президенту принадлежит право отлагательного вето в отношении
принятых Конгрессом законов, которое преодолевается 2/3 голосов членов каждой палаты при
поименном голосовании.
При смешанной форме правления ситуации с полномочиями главы государства весьма разнообразны,
как разнообразны сами смешанные республики. Мы уже говорили, что среди них есть такие, которые,
за исключением избрания президента народом, практически не отличаются от парламентарных, а есть
такие, как, скажем Франция, где положение Президента позволяет ему, по выражению одного из
сподвижников Ш. де Голля, быть «замком свода» всего конституционного здания*.
* См.: Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. М.: Наука, 1980. С. 35.
Среди зарубежных демократических государств Франция дает пример, можно сказать, крайний,
однако здесь нецелесообразно излагать конституционные полномочия французского Президента,
поскольку это неизбежно будет повторено в следующем томе учебника. Что касается других стран,
воспринявших французскую модель (это бывшие колонии Франции), то они реализуют ее в условиях
авторитарных политических режимов, когда любые ограничения президентской власти со стороны
иных конституционных органов в основном фиктивны. Поэтому мы решили взять не совсем крайний
пример, но близкий к нему, обратившись к Конституции Румынии 1991 года. Эта Конституция в ст. 80,