 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
346
Председатель и вице-председатель Счетной палаты Австрии избираются Национальным советом по
предложению его главного комитета и могут быть им отозваны. Они не должны состоять в каком-либо
общем представительном органе, а в течение последних 4 лет перед избранием – в Федеральном
правительстве или правительстве земли. Чиновники Счетной палаты назначаются и служебные звания
им присваиваются Федеральным президентом по предложению председателя Счетной палаты.
Чиновники не вправе участвовать в руководстве и управлении подконтрольными Счетной палате
предприятиями, а также прочими предприятиями, если их деятельность направлена на получение
прибыли (ч. 4 и 5 ст. 122, ч. 1 ст. 125, ст. 126 Федерального конституционного закона).
Процедура работы счетных комиссий регулируется законодательно, причем зачастую имеет
определенные черты судебного процесса. Как правило, во всех странах, где такие органы существуют,
законами, а подчас и конституциями гарантируется их независимость.
В социалистических странах таких органов обычно не бывает (исключение составляла Польша, где
Верховная палата контроля, упраздненная в 1952 году, была через пять лет восстановлена). Поскольку
там реальным хозяином всех общественных средств является коммунистическая партийная олигархия,
действующая через правительственный аппарат или непосредственно, парламентский или независимый
контроль в этой сфере, с ее точки зрения, явно неуместен. Государственный финансово-экономический
контроль если и устанавливается, то под эгидой правительства. Например, в составе китайского
правительства – Государственного совета предусмотрена должность главного ревизора (часть первая ст.
86 Конституции). Он должен следить за тем, чтобы мелкие начальники не украли то, что предназначено
для крупных.
3. Уполномоченные по правам человека (омбудсманы)
Это должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные органы, прежде
всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина. Этот институт появился в
Швеции в XIII веке, но лишь 700 лет спустя шведское слово «омбудсман»* вошло в конституционно-
правовые тексты ряда других стран (например, в Конституцию Намибии). Во многих странах было
установлено собственное наименование этого института: Уполномоченный по гражданским правам и
Уполномоченный по правам ребенка – в Польше, Уполномоченный (Уполномоченные)
Государственного собрания по правам граждан и Уполномоченный (Уполномоченные)
Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств – в Венгрии, Народная
правозащита – в Австрии, Адвокат народа – в Румынии, Парламентский комиссар по делам
администрации – в Великобритании, Посредник – во Франции, Защитник народа – в Испании,
Комиссия по правам человека – на Филиппинах, Уполномоченный Бундестага по обороне – в Германии.
* К сожалению, в нашей литературе распространена англизированная транскрипция данного термина – «омбудсмен». В
этом, на наш взгляд, сказывается определенный недостаток культуры авторов, не знающих происхождения употребляемого
ими слова.
Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав нередко после того, как
исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает
производство в соответствующих государственных органах, анализирует состояние дел в области прав
человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять
соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить
дело обычно не может.
Как правило, данный орган образуется парламентом, хотя есть и иные способы: французский
Посредник согласно Закону об учреждении должности Посредника 1973 года назначается на 6 лет
декретом Совета министров (строго говоря, этот институт сходен с омбудсманом только по функциям; с
Парламентом он никак не связан, если не считать права парламентариев обращаться к нему по делам,
которые, по их мнению, заслуживают его вмешательства); британский Парламентский комиссар по
делам администрации назначается тоже Правительством, однако в отличие от Франции тесно связан в
своей деятельности с Парламентом и даже может быть смещен по требованию обеих палат. Но
обратимся к более типичным примерам и начнем со Швеции – родоначальницы рассматриваемого
института.
Согласно § 6 гл. 12 шведского закона Форма правления, составляющего часть конституции, Риксдаг
может избрать одного или несколько омбудсманов для контроля за применением законов и иных
законодательных актов в публичной деятельности. Акт о Риксдаге в § 10 гл. 8 установил, что