 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
339
органом, как Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики во Франции, а входит в судебную
систему (судьи Федерального конституционного суда не могут состоять ни в Бундестаге, ни в
Бундесрате).
Своеобразная система конституционной ответственности Президента предусмотрена Конституцией
Румынии. Согласно ее ст. 95 в случае совершения тяжких нарушений Конституции Президент может
быть отстранен от должности совместным заседанием Палаты депутатов и Сената большинством
голосов депутатов и сенаторов (не вполне ясно, вместе или в отдельности) после консультации с
Конституционным судом. С инициативой отстранения могут выступить не менее 1/3 депутатов и
сенаторов, и эта инициатива немедленно доводится до сведения Президента, который может дать
Парламенту объяснения по поводу вменяемых ему деяний. В случае отстранения в течение 30 дней
проводится референдум о смещении Президента.
Относительно этой модели можно отметить, что здесь предпочтение политики праву еще более
очевидно, чем при импичменте. Смысл консультации Конституционного суда заключается по идее в
том, чтобы дать компетентную юридическую квалификацию деяний Президента как тяжкого
нарушения Конституции. Несмотря на наличие такой квалификации, Парламент тем не менее вправе по
политическим соображениям не отстранять Президента от должности. Но если он даже его отстранил,
избиратели могут опять же по чисто политическим соображениям с этим не согласиться и оставить
Президента на месте. Президент, следовательно, если является харизматическим лидером, может себе
позволить любые тяжкие нарушения Конституции.
8. Рассмотрение петиций
Эта процедура, которая предусмотрена рядом регламентов, имеет важное значение с точки зрения
гарантирования такого права человека, как право обращаться с петициями в органы и учреждения
власти. Ограничимся двумя показательными примерами конституционно-правового регулирования
данной процедуры.
Основной закон для Германии в ст. 45-с установил, что Бундестаг назначает комитет по петициям
для рассмотрения просьб и жалоб, направленных в соответствии со ст. 17, которая провозгласила право
индивидуальных и коллективных петиций. Согласно Регламенту Бундестага его президент направляет
поступающие петиции в упомянутый комитет, который запрашивает заключения постоянных
комитетов, если в петициях затронуты обсуждаемые этими комитетами вопросы. Депутат, передавший
петицию, привлекается по его требованию к ее рассмотрению в комитете по петициям с правом
совещательного голоса. Комитет должен определить принципиальные положения относительно
рассмотрения просьб и жалоб и в конкретных случаях исходить из этих положений. В случае
истребования комитетом документов или справок или доступа в соответствующие федеральные органы,
корпорации, ведомства и фонды об этом следует уведомить компетентного члена Федерального
правительства. То же нужно своевременно сделать, если предстоит заслушать в связи с петицией
свидетеля или эксперта.
Комитет может передать свои полномочия какому-либо из своих членов, определив в своем решении
содержание и объем этих полномочий.
Доклад о рассмотренных петициях комитет ежемесячно представляет Бундестагу в форме обзора с
рекомендуемым решением. Кроме того, комитет ежегодно письменно отчитывается перед Бундестагом
о проделанной работе. Доклад включается в повестку дня Бундестага в течение трех недель текущей
сессии после его раздачи депутатам. Докладчик может его дополнять в устном выступлении.
Обсуждение доклада проводится по требованию фракции или 5 % присутствующих депутатов.
Петиционерам направляются мотивированные сообщения о разрешении их просьб.
Регламент французского Национального собрания регулирует процедуру подачи и рассмотрения
петиций несколько более подробно.
В регламенте устанавливается, что петиции должны адресоваться председателю Национального
собрания и могут быть переданы депутатом, который делает на полях надпись о передаче и
подписывает ее. Петиция, исходящая от скопления людей в общественном месте, не может быть
принята ни председателем, ни бюро Собрания. Петиция должна быть подписана петиционером и
указывать его местопребывание.
Петиции вносятся в общий список в порядке поступления, и каждый петиционер уведомляется о
порядковом номере его петиции. Специальной комиссии по петициям в Национальном собрании нет, и
председатель Собрания направляет петицию в компетентную по предмету комиссию, которая назначает