 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
335
Широко известна расследовательская деятельность комитетов и подкомитетов Конгресса США и его
палат. Хотя в Конгрессе нет устных и письменных вопросов, тем более интерпелляций, комитеты и
подкомитеты наделены серьезными полномочиями в области контроля за соответствующими
министерствами и иными органами и учреждениями. Они вправе истребовать необходимые документы
и материалы, могут вызывать повестками на проводимые ими слушания любое лицо, включая
Президента США, для допроса в качестве свидетелей. Но комитеты и подкомитеты окончательных
решений не принимают, а доводят собранную ими информацию до сведения палат, которые могут
передать дело в суд, уменьшить в порядке санкций бюджетные ассигнования соответствующему
ведомству или осуществить процедуру импичмента.
Регламент французского Национального собрания предусматривает, что следственные или
контрольные комиссии образуются Собранием путем принятия резолюции, должным образом
предложенной и направленной в компетентную комиссию. В предложении следует точно указать либо
подлежащие расследованию факты, либо государственные органы или государственные предприятия,
деятельность которых должна быть проверена комиссией по контролю. Компетентная комиссия
представляет доклад по предложению в месячный срок. Следственная или контрольная комиссия
создается на основе пропорционального представительства фракций и должна насчитывать не более 30
депутатов. В ее состав не могут назначаться депутаты, подвергавшиеся уголовному или
дисциплинарному наказанию за нарушение правил секретности в связи с работой какой-либо комиссии,
которая учреждалась во время той же легислатуры.
О внесении предложения создать следственную комиссию председатель Собрания уведомляет
министра юстиции. Если тот сообщит, что по упомянутым фактам уже ведется судебное расследование,
то вопрос о создании комиссии не может быть поставлен на обсуждение палаты, а начавшееся
обсуждение немедленно прерывается. Если предварительное расследование началось после
образования комиссии, то по получении соответствующего сообщения министра юстиции председатель
Собрания извещает об этом председателя комиссии, который немедленно прекращает ее деятельность.
Таким образом, парламентское расследование не может конкурировать с судебным, тем более
подменять его.
Если докладчик следственной или контрольной комиссии предлагает привести в докладе данные,
полученные в результате опроса какого-либо лица, оно может ознакомиться с текстом своих
высказываний. Это делается по месту работы комиссии в присутствии члена ее бюро. Лицу не
разрешается вносить в текст исправления, но оно может изложить свои замечания письменно, а
комиссия может приложить их к докладу.
Если в течение 6 месяцев комиссия не представит своего доклада, ее председатель передает
председателю Собрания имеющиеся у комиссии документы, которые нельзя ни публиковать, ни
обсуждать. Составленный доклад передается председателю Собрания, о чем сообщается в официальном
вестнике и объявляется при открытии ближайшего заседания палаты. Если в течение пяти полных дней
после сообщения в официальном вестнике никто не заявит требования о преобразовании Собрания в
секретный комитет или Собрание в качестве секретного комитета не решит иначе, доклад комиссии
печатается и распространяется.
Любое предложение о воссоздании следственной или контрольной комиссии с теми же задачами,
какие имела предыдущая комиссия, председатель Собрания объявляет неприемлемым, если со времени
окончания полномочий предыдущей комиссии прошло менее 12 месяцев. В случае сомнений
председатель выносит решение по получении заключения бюро Собрания.
6. Процедура политической ответственности правительства
Эта ответственность, как отмечалось, имеет место в государствах с парламентарными и смешанными
формами правления. В литературе парламентская ответственность правительства иногда включается в
систему форм парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти*. Однако в
действительности ответственность – не форма контроля, а следствие его.
* См., например: Государственное право буржуазных и освободившихся стран. М.: МО, 1988. С. 364; Конституционное
право зарубежных стран. Учебник для вузов. М.: Норма – Инфра. М., 1999. С. 254.
Контроль выявляет и устанавливает определенные факты, связанные с деятельностью
подконтрольного субъекта, в частности способы и результаты этой деятельности. А ответственность –