 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
333
членам, а иногда и к иным государственным органам с требованием информации либо даже отчетов по
какой-то конкретной проблеме, относящейся к их компетенции.
Различие между парламентским запросом и вопросом заключается в следующем.
Запрос – это обращение, как правило, палаты или группы парламентариев по крупной политической
проблеме, которое включается в повестку дня заседания палаты. По запросу могут развернуться прения
с возможным голосованием по оценке ответа. В странах с парламентарными и смешанными формами
правления это может быть голосование по вопросу о доверии правительству или его члену. Возможно
также создание следственной комиссии. Такой запрос часто именуется интерпелляцией (от лат.
interpellatio
– прерывание речи). Текст ее заблаговременно рассылается парламентариям и
правительству, которое назначает день ответа.
Вопрос, который может быть устным или письменным, – это просьба парламентария об информации
по какому-либо факту, обращенная к правительству или его члену. Вопросы должны быть краткими и
не могут содержать какие-либо обвинения. Они представляются за один-два дня до заседания,
регистрируются в специальном реестре, а в некоторых парламентах список вопросов печатается и
доводится до сведения всех членов палаты и министров, которым предстоит отвечать. Регламенты, а
иногда даже конституции предусматривают специальное время для ответов на вопросы. Так, часть
вторая ст. 48 Конституции Франции гласит: «Хотя бы одно заседание в неделю резервируется в
приоритетном порядке для вопросов членов Парламента и ответов Правительства». На устные вопросы
министр отвечает кратко, обычно не более 5 мин, иногда просто: «Да» или «Нет», после чего
парламентарий, задавший вопрос, может получить слово для 5-минутной реплики или для
дополнительного вопроса. На письменные вопросы могут быть даны как устные, так и письменные
ответы в течение установленного срока (в Японии этот срок – неделя, в Италии – 10 дней, во Франции –
месяц); ответы публикуются в официальных отчетах о заседаниях палат.
Следует, однако, оговориться, что указанные термины употребляются не всегда одинаково. Мы дали
обобщенное их значение, но надо иметь в виду, что в отдельных странах традиции словоупотребления и
соответственно терминосистемы и в данном вопросе могут оказаться иными.
Испания дает нам пример типичного конституционно-правового регулирования данной формы
парламентского контроля.
Согласно ст. 111 Испанской конституции Правительство и каждый из его членов обязаны отвечать
на интерпелляции и вопросы, обращаемые к ним в палатах Генеральных кортесов, а регламенты
должны предусмотреть для этого минимально необходимое еженедельное время. Интерпелляция может
сопровождаться проектом резолюции, в которой палата выражает свою позицию. В качестве примера
регламентарного развития этих конституционных положений приведем нормы Регламента Сената.
В соответствии с этими нормами сенаторы могут через президиум палаты направлять Правительству
вопросы в письменном виде. При отсутствии соответствующих пожеланий сенатора считается, что
ответ должен быть письменным, а если сенатор просит устного ответа, но не указывает, в каком
заседании он должен быть дан, ответ может иметь место в соответствующей комиссии.
Если ответ требуется в устной форме на заседании палаты, вопрос должен быть единственным,
формулироваться просто и точно. Не допускаются вопросы, представляющие исключительно личный
интерес или требующие консультации чисто юридического характера. О допустимости вопроса решает
бюро палаты. Вопросы включаются в повестку дня не ранее чем через две недели после представления.
В срочных случаях это может быть сделано не ранее чем через 24 часа, но срочность должна быть
признана Правительством. Очередность вопросов зависит от времени подачи, но преимущество
отдается сенаторам, которые еще не задавали вопросов на пленарных заседаниях палаты на текущей
сессии. Кроме того, председатель палаты по согласованию с бюро и по заслушании хунты
представителей парламентских групп составляет очередность с таким расчетом, чтобы обеспечить
ответы представителям каждой группы. Правительство в обоснованных случаях может отложить ответ,
но не более чем на месяц.
Ответы на вопросы дают министры. На каждом пленарном заседании ответам на вопросы отводится
не более одного часа, после чего оставшиеся вопросы переносятся на следующее заседание.
Председатель может объединять дебаты по ответам на близкие по содержанию вопросы, а бюро по
заслушании хунты представителей групп может не допустить рассмотрения вопросов, которые
повторяют другие вопросы, интерпелляции или проекты резолюций, рассматриваемые на данной
сессии.
Устные вопросы задаются с места. После ответа Правительства возможны реплика спросившего