 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
331
Если число кандидатов не превышает числа мест и голосование не обязательно, кандидаты
считаются назначенными в порядке, изложенном выше. В противном случае в день, определенный
совещанием председателей фракций, Собрание «производит назначение путем выборов, которые в
зависимости от обстоятельств могут быть либо униноминальными, либо плюриноминальными, а
голосование может проводиться либо на трибуне, либо в залах, соседних с залом заседаний Собрания»
(ч. 3 ст. 26). Действительны бюллетени в конвертах, если содержат фамилий не больше, чем должно
быть назначено членов. В первых двух турах голосования требуется для избрания абсолютное
большинство голосов, в третьем туре достаточно относительного большинства, а при равенстве голосов
назначенным считается старший по возрасту кандидат. Во втором и третьем турах голосования в
бюллетени включаются только те кандидаты, которые оставлены или выдвинуты в установленный
председателем Собрания срок.
Изложенный порядок распространяется также на назначение представителей Национального
собрания в парламентской Ассамблее Европейского Союза и в Консультативной ассамблее
Европейского совета. Члены и заместители членов Консультативной ассамблеи избираются раздельно и
последовательно.
Об участии парламентов в формировании правительств в государствах с парламентарными и
смешанными формами правления мы уже говорили, а подробнее процедуры рассмотрим в п. 3 § 2
следующей главы.
В отличие от приведенных регламентов положения, скажем, Закона об организации ВСНП КНР по
вопросу о выборах и назначениях, осуществляемых Всекитайским собранием, весьма скупы. Это
неудивительно, если учесть, что роль Собрания в кадровой политике иллюзорна. Согласно указанному
закону кандидатуры Председателя, других должностных лиц и членов Постоянного комитета ВСНП,
Председателя КНР и его заместителя, председателя Центрального военного совета (ЦВС), председателя
Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры выдвигаются
президиумом сессии, который «после обсуждения делегациями... на основании мнения большинства
депутатов составляет официальный список кандидатов» (ст. 13). Спрашивается, зачем составлять
список кандидатов и потом голосовать, если мнение большинства депутатов уже известно? Не проще ли
было бы объявить кандидатов сразу назначенными или избранными в соответствии с волей
большинства? Кандидатуры председателей, заместителей и членов комиссий ВСНП также выдвигаются
президиумом сессии и утверждаются самим Собранием; в межсессионный период кандидатуры
отдельных заместителей председателей и членов комиссий назначаются Постоянным комитетом ВСНП
по предложению совета Председателя (включает Председателя, его заместителей и начальника
секретариата). Что же касается Премьера и остальных членов Государственного совета, а также
заместителей председателя и членов ЦВС, то по вопросу о процедуре их избрания (назначения) закон
отсылает к Конституции (хотя, казалось бы, должно быть наоборот), в которой, впрочем, никакой
процедуры нет.
2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов
Эти процедуры в той или иной форме свойственны парламентам демократических государств
независимо от формы правления. Последняя влияет лишь на возможный результат процедуры.
Подотчетность правительства и министров парламенту не всегда, следовательно, означает их
ответственность перед ним, но ответственность, если существует (при парламентарных и
смешанных формах правления), включает в себя и подотчетность.
Это часто имеет следствием то, что в конституциях государств с парламентарными и смешанными
формами правления говорится только об ответственности, но не о подотчетности: и так, мол, ясно, что
если есть первая, то есть и вторая. Для социалистических конституций, между прочим, было характерно
указывать и то и другое, а подчас законодатель на всякий случай ограничивался указанием на
подотчетность. Так, согласно ст. 92 Конституции КНР Государственный совет ответствен перед ВСНП
и ему подотчетен, а в период между сессиями ответствен перед Постоянным комитетом ВСНП и
подотчетен ему. Но такие нормы часто остаются мертвой буквой, ибо реально парламентской
ответственности в социалистических странах не существует, а подотчетность если и реализуется, то в
основном декоративно.
Из демократических конституций, устанавливающих принцип парламентской подотчетности
правительства, можно назвать японскую. Согласно ее ст. 72 «Премьер-министр в качестве
представителя Кабинета... докладывает Парламенту об общем состоянии государственных дел и