 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
330
предложение о возможных инициативах, которое распространяется в палате и доводится ее
председателем до сведения председателя другой палаты и Председателя Совета министров.
§
6. ИНЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ПРОЦЕДУРЫ
1. Процедуры выборов и назначений
Мы уже отмечали сходство и различие обеих процедур. У обеих главной стадией является
голосование, а различие теоретически состоит в возможности превышения числа кандидатов над
числом замещаемых мест в первом случае и равенстве этих чисел – во втором. Но повторим,
теоретически, ибо на практике бывают выборы «одного из одного» и назначение одного из многих.
Прежде всего однопалатные парламенты и палаты двухпалатных парламентов избирают (в
подавляющем большинстве случаев) своих председателей и других должностных лиц (вице-
председателей, секретарей, квесторов и т. п.). Выше, говоря об учредительных заседаниях, мы этого
вопроса уже касались, и потому приводить новые примеры регламентарного регулирования нет
необходимости. На практике такие выборы – часто простая формальность, ибо вопрос заранее решен в
результате переговоров между фракциями.
Австрийский Федеральный закон о регламенте Национального совета урегулировал процедуру
выборов, производимых этой палатой, следующим образом.
Выборы включаются в повестку дня в качестве самостоятельного вопроса. Как правило, они
проводятся посредством бюллетеней, а результат определяется простым большинством действительных
голосов. Лишь выборы комитетов, поскольку депутатские клубы должны быть представлены в них
пропорционально своей численности, проводятся по методу д'0ндта. Предложения о кандидатах
подаются президенту Национального совета письменно до начала выборов и доводятся им до сведения
депутатов, однако бюллетени, поданные за любого другого депутата, имеющего право избираться,
также действительны. Если после двух туров голосования ни один кандидат не получил простого (т.е.
абсолютного) большинства голосов, то проводится перебаллотировка кандидатов, получивших во
втором туре больше голосов, чем другие, причем на каждое заполняемое путем выборов место должны
баллотироваться два кандидата. При равном числе голосов решает жребий.
В случае неполучения ни одним из кандидатов необходимого большинства в первом или втором туре
возможно снятие кандидатур в пользу единственного кандидата. Если же имеется только одно
предложение о кандидатах или кандидате, президент может предложить голосование вставанием, но в
случае возражений голосование бюллетенями обязательно. Выборы президента, второго и третьего
президентов (т.е. председателя палаты и его заместителей) всегда проводятся бюллетенями.
Когда президент распорядился о начале выборов, депутаты занимают свои места, а служащие палаты
подходят к ним и принимают у них бюллетени. Затем эти служащие под наблюдением секретарей
подсчитывают голоса и сообщают результаты подсчета президенту, который объявляет результаты
выборов. Президент может распорядиться и об опускании бюллетеней в избирательный ящик; в этом
случае депутаты вызываются поименно и их число устанавливается. Позднейшее голосование не
допускается. Если количество бюллетеней не соответствует числу проголосовавших и разница могла бы
повлиять на исход выборов, голосование должно быть проведено повторно. Недействительны
бюллетени, из которых не явствует однозначно воля голосовавшего.
Приведем еще один пример – положения регламента французского Национального собрания.
Если назначение в состав органа, образуемого Национальным собранием или при его участии,
производится на основе пропорционального представительства фракций, председатель Собрания
определяет срок, в течение которого председатели фракций представляют ему фамилии предлагаемых
кандидатов. По истечении этого срока фамилии кандидатов указываются в афише и публикуются в
официальном вестнике, после чего назначение считается состоявшимся и о нем сообщается Собранию
на ближайшем заседании.
В иных случаях председатель Собрания информирует о назначениях, которые Собрание должно
произвести, и устанавливает срок для представления кандидатов. В случаях, когда условия назначения
или выдвижения кандидатов комиссиями не установлены, председатель предлагает поручить
выдвижение кандидатов одной или нескольким постоянным комиссиям. Против этого предложения в
течение одного полного дня может быть сделано возражение председателем фракции, председателем
постоянной комиссии или не менее чем 30 депутатами, список которых неизменен и публикуется в
официальном вестнике. Решает по возражению Национальное собрание.