 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
313
Собрания) и за неделю в период между сессиями.
В период сессии комиссии работают утром в среду или в четверг по решению совещания
председателей комиссий. В это время назначаются и докладчики. Если в это время заседает Собрание,
то комиссии могут обсуждать только направленные им Собранием срочные вопросы или вопросы
повестки дня Собрания.
Присутствие членов комиссий на заседаниях обязательно. Фамилии присутствовавших членов, а
также отсутствовавших по уважительным причинам и законно замещенных публикуются на следующий
день после заседания в «Журналь офисьель» (Journal Officiel de la Republique Francaise – официальный
вестник Французской Республики), где сообщается также о переносе голосования из-за отсутствия
кворума. Законное замещение депутата возможно, если он занят в специальной комиссии или в какой-
либо из Европейских ассамблей или их комиссий. Если член комиссии в течение одной очередной
сессии пропустил более трети заседаний комиссии без уважительных причин и без законного
замещения, бюро комиссии информирует председателя Собрания, который констатирует отставку этого
члена комиссии. Он замещается другим депутатом и в течение года не может входить в состав другой
комиссии, а его депутатское вознаграждение сокращается на 1/3 до открытия следующей очередной
сессии.
Кворум на заседаниях комиссии в период между сессиями составляет большинство ее членов.
Заседания, созванные по требованию Правительства, могут проводиться без кворума. Однако по
требованию 1/3 присутствующих членов комиссии кворум необходим для действительности
голосования. Если кворума нет, то голосование проводится на следующем заседании не ранее чем через
три часа и действительно независимо от наличия кворума.
Голосование проводится поднятием руки или бюллетенями. Последнее проводится обязательно по
требованию 1/10 членов комиссии или одного члена, если речь идет о персональном назначении. В
установленных случаях член комиссии может делегировать свое право голоса другому члену этой же
комиссии с уведомлением председателя, причем с предварительного согласия делегирующего депутата
возможна субделегация третьему члену комиссии. Председатели комиссий не имеют решающего
голоса; если голоса разделились, решение считается отклоненным.
Министры имеют доступ в комиссии и должны быть в любое время выслушаны, но не могут
присутствовать при голосовании. Председатель комиссии может настаивать на заслушивании члена
Правительства; председатель Собрания передает это требование Премьер-министру, однако
обязанности члена Правительства высказаться в Национальном собрании или в его комиссии ни
Конституция, ни Регламент Собрания не предусматривают. Комиссия через Председателя
Национального собрания может потребовать выступления докладчика Экономического и социального
совета, если рассматриваются акты, по которым он давал заключения.
Протоколы заседаний комиссий носят конфиденциальный характер: члены Собрания могут
пользоваться ими только на месте. В конце легислатуры вся документация комиссий сдается в архивы
Собрания. Комиссия после заседания публикует коммюнике для прессы с информацией о работе и
голосованиях, а с согласия выступавших бюро комиссии может опубликовать отчет о всем слушании
или его части в официальном вестнике или иным образом. Еженедельно публикуется «Бюллетень
комиссий», в котором указываются результаты голосований, фамилии голосовавших и другие сведения
о работе комиссий, определяемые их бюро.
§
5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
1. Понятие
Законодательный процесс как юридическое понятие необходимо строго отграничить от
общесоциального понятия законотворчества. Смешение их допускается порой даже в учебной
литературе. Законодательный процесс, как и любой юридический процесс, имеет два значения: 1)
порядок деятельности (в данном случае по созданию закона) и 2) сама эта деятельность. Она
осуществляется законодательным органом – парламентом и главой государства при возможном в
определенных случаях участии правительства либо в редких случаях посредством рассмотренной нами
выше процедуры референдума. Законотворчество – более широкое понятие, ибо охватывает
деятельность, правом подчас не регулируемую, и не исчерпывается собственно созданием закона, а
включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку. В этой деятельности
участвуют и такие субъекты, которые никакими специальными правами в данной области не обладают