 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
279
объявлять состояние войны (например, в Италии, Венгрии) или, как в Германии, состояние обороны
(ст. 115-а Основного закона). Выражение «состояние войны» означает, что на государство совершено
нападение и оно вынуждено обороняться. В связи с этим полномочия парламента подчас
конкретизируются в самой конституции.
Так, согласно упомянутой ст. 115-а германского Основного закона факт вооруженного нападения на
федеральную территорию или его непосредственной угрозы – состояние (буквально: случай) обороны –
констатируется Бундестагом с согласия Бундесрата по инициативе Федерального правительства. Если
же обстановка настоятельно требует немедленных действий, а для своевременного собрания Бундестага
существуют непреодолимые препятствия или же он неправомочен принимать решения, то констатацию
осуществляет упоминавшийся выше в п. 8 настоящего параграфа Совместный комитет. Если же и он не
в состоянии это сделать, то констатация считается сделанной и провозглашенной в момент нападения.
Пункт «h» ч. 3 § 19 венгерской Конституции предусматривает дополнительно к сказанному в пункте
«g», что в случае состояния войны или угрозы вооруженного нападения другого государства (угрозы
войны) Государственное собрание объявляет чрезвычайное положение и создает Совет обороны. Кроме
того, согласно п. «i» той же части, в случае вооруженных действий, направленных на свержение
конституционного строя или захват исключительной власти, а также массового совершения тяжких
насильственных действий боевого характера или с применением оружия, угрожающих жизни и
имуществу граждан, равно как при стихийных бедствиях и промышленных катастрофах,
Государственное собрание объявляет особое положение (буквально – состояние необходимости).
Отметить необходимо и п. «j» ч. 3 этого же параграфа, согласно которому Государственное собрание
решает об использовании вооруженных сил за границей или внутри страны. И здесь речь идет о защите
как внешней, так и внутренней безопасности.
Содержание последних двух пунктов свидетельствует, что задачи защиты внешней и внутренней
безопасности государства тесно связаны между собой. Это можно подтвердить и другим примером:
согласно ч. 2 ст. 274 Конституции Португальской Республики 1976 года целями национальной обороны
являются гарантии национальной независимости, территориальной целостности и свободы и защиты
населения от любой агрессии или внутренней угрозы при соблюдении конституционного строя,
демократических институтов и международных договоров. А в швейцарской Конституции ст. 185 так и
называется «Внешняя и внутренняя безопасность».
11. Судебные полномочия
Такие полномочия в принципе нетипичны для парламентов, поскольку означают известный отход от
системы разделения властей, в соответствии с которой судебные полномочия составляют компетенцию
органов судебной власти. В ряде стран, однако, мы встречаемся с наличием у парламентов или их палат
отдельных судебных либо квазисудебных полномочий. Исторически это восходит к временам, когда
парламенты боролись за ограничение власти монархов, в частности и в сфере правосудия.
Выше мы говорили о следственных комиссиях парламентов или их палат, деятельность которых
зачастую выходит за рамки политического контроля и приводит к возбуждению уголовных дел. Это
сближает такие комиссии со специализированными органами расследования, которые во многих
странах входят в систему органов судебной власти. Например, в ст. 82 итальянской Конституции, где
речь идет о следственных комиссиях, создаваемых палатами Парламента для расследования дел,
представляющих публичный интерес, сказано: «Следственная комиссия проводит изучение и проверки
с такими же полномочиями и такими же ограничениями, что и судебная власть» (предложение второе
части второй). Следовательно, парламентские следственные комиссии приравнены к следственным
органам судебной власти в отношении процессуальных действий. Правда, если в дальнейшем
подготовленные комиссиями материалы станут предметом судебного разбирательства, то суды будут
все же свободны в обсуждении и оценке этих материалов и могут прийти к иным выводам, нежели те,
которые сделаны парламентскими комиссиями либо даже самими парламентами или их палатами.
Широкими следственными полномочиями наделены все комитеты Сената и некоторые комитеты
Палаты представителей Конгресса США. Неявка лица на заседание такого комитета рассматривается
как неуважение к Конгрессу и может повлечь уголовную ответственность (так же, как неявка в суд).
Нередко парламентам или их палатам предоставляется право возбуждать перед судебными
органами обвинение против высших должностных лиц. Например, в Германии согласно ч. 1 ст. 61
Основного закона Бундестаг или Бундесрат могут предъявить перед Федеральным конституционным
судом обвинение Федеральному президенту в умышленном нарушении им Основного закона или