 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
275
8. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание
должностных лиц или участие в этих процедурах
Это полномочие также весьма различно определяется конституциями в компетенции парламентов
или их палат.
Прежде всего различен сам круг государственных органов или должностных лиц, в наделении
полномочиями которых участвуют парламенты или их палаты. Далее, различны формы и способы этого
участия:
а) избрание или назначение по собственному усмотрению (например, чешский Парламент избирает
Президента Республики на совместном заседании обеих палат – ч. 2 ст. 54 Конституции Чешской
Республики 1992 года);
б) избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц (например,
словацкий Национальный совет избирает судей по предложению Правительства – предложение
первое ч. 1 ст. 145 Конституции Словацкой Республики 1992 года);
в) формирование органа целиком без определения его руководителей (например, австрийский
Национальный совет избирает Коллегию народной правозащиты – предложение первое ч. 2 ст. 148
Федерального конституционного закона);
г) формирование органа с избранием или назначением его руководителей (например, сербская Народная
скупщина избирает и смещает Председателя, заместителей Председателя и министров Правительства
– п. 10 ст. 73 Конституции Республики Сербии 1990 года);
д) избрание или назначение только руководителя органа либо также его заместителей (например,
северокорейское Верховное народное собрание избирает и отзывает председателя Центрального
суда, а остальной его состав избирается и отзывается Постоянным советом ВНС - п. 8 ст. 76 и п. 9 ст.
87 Конституции КНДР);
е) формирование части органа (например, из 9 судей румынского Конституционного суда трое
назначаются Палатой депутатов и трое – Сенатом – ч. 2 ст. 140 Конституции Румынии 1991 года);
ж) участие парламента или палаты в составе более широких коллегий, формирующих орган (например,
германский Бундестаг входит в состав Федерального собрания, которое избирает Федерального
президента, – ч. 3 ст. 54 Основного закона);
и) дача парламентом или палатой предварительного или последующего согласия на формирование
органа или назначение должностных лиц (например, Председатель испанского Правительства
назначается Королем, только если получит доверие абсолютного большинства членов Конгресса
депутатов – ч. 3 ст. 99 Конституции).
В социалистических странах, исходя из принципа полновластия представительных органов,
отрицающего разделение властей, конституции обычно предусматривают формирование этими
органами наибольшего числа государственных органов, а также назначение (избрание) наибольшего
числа должностных лиц, включая руководителей так называемых высших коллегиальных органов
государственной власти, замещающих парламенты. На практике (это не мешает еще раз повторить)
выборы и назначения осуществляются верховными представительными органами чисто формально:
действительные решения приняты заранее политбюро центральных комитетов коммунистических
партий или даже единолично их генеральными (первыми) секретарями. Любые коллегиальные органы в
этих странах являются таковыми лишь по названию: их первые руководители осуществляют
компетенцию этих органов практически единолично.
Приведем еще ряд примеров парламентских полномочий по формированию других государственных
органов.
Прежде всего речь пойдет о выборах главы государства в странах с республиканской формой
правления. Как уже отмечалось, в парламентарных республиках глава государства – президент –
избирается либо парламентом, либо более широкой коллегией с участием парламента. Например,
греческий парламент – Палата депутатов – избирает Президента Республики (ч. 1 ст. 30, ч. 1, 3–5 ст. 32
Конституции Греции). В Индии Президент и Вице-президент избираются специальной коллегией, в
которую входят избранные члены обеих палат Парламента, а также избранные члены законодательных
собраний штатов, причем каждый член коллегии обладает таким числом голосов, которое
пропорционально численности представляемого им населения, благодаря чему достигаются единый
принцип представительства штатов и равенство представительства штатов и Союза (ст. 54, 55
Конституции).
Парламенты участвуют в выборах главы государства подчас даже в президентских республиках. Так,