 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
260
указанной статьи Конституции может назначить референдум по проекту изменения Конституции или
по другому вопросу, который считает важным для независимости, единства и существования
Республики, однако это полномочие Президент осуществляет лишь по предложению Правительства с
контрасигнатурой (скрепой) его Председателя.
В Италии референдум о полной или частичной отмене закона или равносильного ему акта
назначается согласно части первой ст. 75 Конституции по требованию 500 тыс. избирателей или пяти
областных советов. Согласно ст. 138 законы об изменении Конституции и другие конституционные
законы могут выноситься на референдум по требованию этих же субъектов, а также 1/5 общего числа
членов любой палаты Парламента. Принятый в 1970-м и новеллизованный в 1975 году закон –
Положения о референдумах, предусмотренных Конституцией, и законодательной инициативе народа –
не допускает подачи требований о проведении референдума в год, предшествующий истечению срока
полномочий одной из палат, и в течение шести месяцев после созыва избирательных комитетов для
проведения выборов в эту палату.
Когда референдумы проводятся по инициативе органов публичной власти (парламента, его части,
правительства, главы государства, местных органов), то такое голосование можно было бы назвать
референдумом «сверху», поскольку предложение исходит от органов, обладающих властными
полномочиями. Однако зарубежное законодательство (включая конституционное ) знает и другие
народные голосования – референдумы «снизу», проводимые по инициативе избирателей. Все такие
референдумы характеризуются прежде всего тем обязательным фактом, что их может предлагать лишь
определенное, порой значительное число граждан, но всегда меньшее, чем половина избирательного
корпуса. Другими словами, в таких случаях референдум инициируется меньшинством избирателей для
того, чтобы привлечь весь избирательный корпус к решению какого-либо вопроса, принятию акта.
Референдумы по инициативе граждан всегда носят факультативный характер, поскольку
невозможно представить, чтобы граждане были обязаны выступать с такой инициативой. Эти
референдумы могут быть трех видов.
Первый – референдум о принятии какого-либо акта, еще называемый петиционным референдумом.
Граждане предлагают не только проведение референдума (и этим данный вид отличается от двух
последующих, рассматриваемых ниже), но и предлагают проект акта, по которому должно состояться
голосование. Установленное число избирателей должно подписать петицию о проведении такого
голосования. Этот вид референдума берет свое начало из французской истории (см. ст. 59 Конституции
1793 г.) и получил широкое распространение в Швейцарии на национальном и кантональном уровне, а
также в штатах США и в ряде конституций постсоциалистических стран. Так, согласно ст. 95
Конституции Словацкой Республики 1992 года Президент обязан назначить референдум в случае
получения петиции, подписанной не менее чем 350 тыс. граждан. В петиционном референдуме
совмещаются два института непосредственной демократии: народная инициатива, содержащая
законопроект, и референдум.
Второй вид референдума по инициативе избирателей – голосование избирателей по закону,
принятому парламентом, но не вступившему в силу до определенного момента. В течение этого
времени возможно выдвижение требования о голосовании со стороны установленного числа
избирателей (впрочем, и иных субъектов). На возможность проведения референдума по требованию
500 тыс. избирателей (а также 1/5 части членов одной из палат Парламента или пяти областных советов)
указывает ст. 138 Конституции Италии. В случае внесения поправок в Конституцию референдум не
проводится в таких случаях, если во втором голосовании в каждой из парламентских палат закон был
принят большинством в 2/3 голосов их членов.
Наконец, третий вид референдума, проводимого по народной инициативе, – отменительный
референдум в отношении уже промульгированного и действующего закона. Такой референдум,
называемый также «народным вето», предусмотрен в ст. 75 итальянской Конституции. В данном случае
референдум проводится по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов.
Референдумы второго и третьего вида, проводимые по народной инициативе, оказывают умеряющее
влияние на государственную власть; возможность их проведения заставляет органы государства при
принятии законов учитывать господствующее позитивное или негативное общественное мнение.
6. Формула референдума
Вопросы, выносимые на народное голосование, могут формулироваться различно. Наиболее
распространены два вида формул.