 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
259
Обратимся теперь к процедуре референдума.
5. Инициатива и назначение референдума
Полномочие назначать общенациональный референдум принадлежит обычно главе государства или
парламенту, а иногда обоим органам. Они делают это либо по своей инициативе, либо по инициативе
других управомоченных субъектов: правительства, группы депутатов парламента, региональных
органов власти, группы избирателей.
Государственные органы прибегают к референдуму для разрешения конфликтов между ними, для
принятия государственных решений, требующих обязательного референдума, для придания особого
авторитета своим решениям. Право инициативы групп депутатов парламента дает возможность
оппозиционным партиям обратиться к народу для разрешения своего спора с правящими партиями.
Право инициативы референдума, предоставленное группе избирателей, дает возможность определенной
части общества вопреки выраженному или молчаливому сопротивлению государственных институтов
реализовать свой политический интерес, придав ему силу интереса общенационального.
Референдум по инициативе группы избирателей часто называют петиционным, ибо группа
избирателей должна подписать петицию с требованием провести народное голосование по
определенному вопросу.
В основном аналогичен круг субъектов, имеющих право инициировать местные референдумы.
Приведем некоторые примеры конституционного и законодательного регулирования порядка
назначения референдума.
Так, в Венгрии ч. 5 § 19 Конституции 1949 года в редакции 1990 года предусматривает, что
общенациональное народное голосование назначается Государственным собранием (парламентом).
Согласно п. «g» ч. 1 § 30-а этой Конституции Президент Республики пользуется правом
соответствующей инициативы. Принятый в 1989 году Закон XVII о народном голосовании и народной
инициативе установил, что право инициативы референдума принадлежит кроме Президента также
Совету министров, не менее чем 50 депутатам Государственного собрания и не менее чем 50 тыс.
избирателей.
Инициатор представляет председателю Государственного собрания предложение с формулировкой
выносимого на народное голосование вопроса (формулой референдума). Государственное собрание
принимает решение о проведении референдума 2/3 голосов депутатов и может, следовательно,
отклонить инициативу. Положительное решение Государственного собрания содержит формулу
референдума и дату его проведения, которое должно состояться не позднее трех месяцев после даты
решения.
Согласно упомянутому венгерскому Закону о местном самоуправлении местный представительный
орган может назначать референдум по вопросам, отнесенным к его ведению, и об утверждении
самоуправленческих постановлений. С инициативой назначения местного народного голосования к
бургомистру (председателю местного представительного органа и главе местной администрации) могут
обращаться не менее 1/4 депутатов, комиссия представительного органа, руководящий орган местной
общественной организации или же установленное самоуправленческим постановлением число
избирателей, которое должно составлять не менее 10 и не более 25 % общего их числа. Инициатива
перечисленных субъектов должна быть рассмотрена этим органом на ближайшем заседании, однако не
позднее месяца после поступления, причем если имеется в наличии инициатива установленной группы
избирателей, то представительный орган обязан назначить референдум. Народное голосование
проводится в течение двух месяцев по принятии соответствующего решения.
К числу сравнительно немногих стран, где основы процедуры референдума регулируются
конституцией, относятся некоторые государства, входившие ранее в состав Югославии. Согласно части
первой ст. 73 Конституции Республики Македонии 1991 года Собрание (парламент) постановляет о
назначении референдума по отдельным вопросам своей компетенции большинством голосов общего
числа депутатов, а согласно части третьей этой статьи Собрание обязано назначить референдум по
требованию 150 тыс. избирателей. Следует признать, что условия эти достаточно жесткие и частые
референдумы республике не грозят.
Конституция Республики Хорватии 1990 года наделяет правом назначать референдум только Палату
представителей Собора (парламента) и Президента республики. Согласно части первой ст. 87
Конституции Палата представителей может назначить референдум по проекту изменения Конституции,
по проекту закона или по другому вопросу своего ведения. Президент же согласно части второй