 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
234
избирателя преимущественно прямое влияние вплоть до подкупа (например, давали избирателю
ботинок и заполненный бюллетень, а когда избиратель выходил и выносил пустой бюллетень, чем
подтверждал, что заранее заполненный опустил, то получал второй ботинок). Развитие же
аудиовизуальных средств массовой информации, то есть, попросту говоря, радио и телевидения,
способствует мощному косвенному воздействию практически на весь избирательный корпус, особенно,
пожалуй, на ту его часть, которая не читает периодическую печать, по крайней мере ее политические
материалы. И хотя, как мы стремились показать выше в гл. V, демократическое государство принимает
общие меры против монополизации средств массовой информации, в избирательном законодательстве
содержатся подчас дополнительные гарантии.
Например, в Австрии и Германии время передач распределяется между партиями пропорционально
их представительству в парламенте. В Италии специальная парламентская комиссия, состоящая из
представителей парламентских фракций, устанавливает для партий время и форму вещания (пресс-
конференции, групповые дискуссии, программы «лицом к лицу» и др.). В США запрещается
использовать на радио и телевидение более 60 % средств, допускаемых к расходованию кандидатами на
нужды избирательной кампании. Иногда регламентируется количество плакатов и других печатных
изданий, помещаемых в специально отведенных местах.
Особую проблему составляет финансирование избирательной кампании, которое, впрочем,
относится не только к данной стадии избирательного процесса, но и ко всем им в совокупности. Мы
затрагиваем эту проблему здесь, ибо на агитационную кампанию приходится львиная доля
избирательных расходов. В избирательном законодательстве многих стран (Бельгия, Дания,
Люксембург, Нидерланды и др.) отсутствуют нормы о государственном финансировании выборов, хотя
в необходимой мере государство выборы финансирует; это находит отражение в бюджетных и иных
финансовых законах. Французское законодательство предусматривает покрытие государством
избирательных расходов на печатание избирательных бюллетеней, плакатов и других материалов
кандидатам, получившим не менее 5 % поданных голосов. В Ирландии для нужд избирательной
кампании бесплатно предоставляются школьные здания. В Великобритании государство предоставляет
здания для проведения предвыборных собраний и оплачивает рассылку бюллетеней каждому
избирателю. В Германии каждая участвующая в выборах политическая партия получает от государства
избирательный фонд, пропорциональный числу поданных за кандидатов партии голосов; выплаты
могут производиться авансом, с тем что, если партия получила лишнее, она эти суммы возвращает
после выборов; при соблюдении некоторых условий избирательные расходы возмещаются и
независимым (т.е. беспартийным) кандидатам.
В тех странах, где допускаются частные пожертвования партиям и кандидатам на нужды
избирательной кампании, законодательство нередко обязывает получателей публиковать отчеты об
источниках поступлений и расходовании избирательных фондов. Нередко устанавливаются верхние
пределы избирательных расходов, превышение которых наказывается в уголовном порядке. Часты
такие наказания, например, в Японии.
В США получаемые кандидатом суммы должны декларироваться, анонимные же вклады не могут
превышать 100 долларов. Физическое лицо не вправе жертвовать на поддержку политических партий
более 25 тыс. долларов в год, а одному кандидату – более 2 тыс. долларов. Средства собирает
создаваемый кандидатом избирательный комитет, который отчитывается и об их расходовании.
Юридические лица финансируют политических деятелей и партии публично через специальные
комитеты. Нарушители правил финансирования наказываются штрафами, фамилии виновных
политических деятелей публикуются, а подчас им запрещается баллотироваться на следующих
выборах.
Ранее, в § 2 гл. V, уже упоминалось, что в ряде стран государство финансирует политические партии
на выборах. В Италии, например, государственная финансовая помощь оказывается таким
политическим объединениям, которые выдвинули своих кандидатов более чем в 2/3 избирательных
округов, хотя бы в одном из них собрали избирательную квоту (т.е. добились избрания своего
кандидата), а в национальном масштабе собрали не менее 300 тыс. голосов или голоса не менее 2 %
проголосовавших избирателей. Из общей суммы финансирования 20 % предоставляются всем таким
политическим объединениям поровну, а остальное – пропорционально числу голосов, поданных за
кандидатов соответствующего политического объединения, причем расчет производится через месяц
после выборов.
Весьма показательно законодательное регулирование данной стадии избирательного процесса во