 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
222
оно намерено и далее ее занимать), имеющее какой-либо выборный мандат (если лицо намерено и далее
его сохранять) или какое-либо определенное занятие (если лицо намерено и далее его осуществлять).
Например, французский Избирательный кодекс устанавливает целый ряд несовместимостей. В
частности, кадровые военнослужащие и приравненные к ним лица не могут быть депутатами
Национального собрания и советниками (членами представительных органов местного
самоуправления), не допускается совмещение, как правило, более двух выборных мандатов, нельзя
быть одновременно депутатом Национального собрания и сенатором, депутатом и заместителем
депутата или сенатора, членом Экономического и социального совета, членом правительственного
совета заморской территории, государственным служащим (кроме профессоров – руководителей
кафедр или научных исследований, священнослужителей и представителей правительства в управлении
культовыми учреждениями в трех департаментах); депутат и сенатор не могут осуществлять
руководящие функции в частных компаниях, обществах, предприятиях, если их деятельность как-то
связана с правами государства и т.д.
Установление института несовместимости должностей, мандатов и функций преследует несколько
целей: соблюсти принцип разделения властей – не допустить, чтобы парламент или иной
представительный орган включал лиц, подчиненных правительству или экономически от него
зависимых; гарантировать избирателям свободу на выборах, не позволяя кандидатам использовать свое
служебное положение для оказания давления; обеспечить независимость парламентариев и других
выборных лиц пор отношению к частным интересам.
Другое ограничение пассивного избирательного права – неизбираемость. Речь при этом идет не об
общем отсутствии пассивного избирательного права вследствие, например, недостижения возраста,
отсутствия гражданства и т. п., а о случаях специальных. Например, тот же французский
Избирательный кодекс предусматривает, что генеральные инспектора административных органов со
специальными поручениями и префекты не могут быть избраны в любом избирательном округе,
входящем в состав территории, на которой они выполняют свои функции или выполняли их в
последние три года до выборов, а супрефекты и генеральные секретари префектур не могут быть
избраны в любом избирательном округе департамента, где выполняют свои функции или выполняли их
в последний год до выборов.
Вернемся теперь к вопросу об участии в выборах лиц, не обладающих гражданством данного
государства. До недавнего времени вопрос о предоставлении иностранцам права голоса и права
избираться в представительные органы другой страны решался повсеместно однозначно: только свои
граждане могут осуществлять принадлежащий им суверенитет и от выборов отстраняются лица-
неграждане. В прошлом только Конституция Франции 1793 года (кстати, так и не вступившая в силу) в
ст. 4 устанавливала, что иностранец, достигший 21 года, проживший в стране в течение года, живущий
во Франции своим трудом, приобретший собственность или женившийся на француженке, или
усыновивший ребенка, или принявший на иждивение старика; так же как иностранец, имеющий, по
мнению Законодательного корпуса, достаточные заслуги перед человечеством, допускается к
осуществлению прав французского гражданина*. В настоящее время уже нельзя говорить, что
избирательное право предоставляется только своим гражданам. Прежние правовые концепции были
серьезно поколеблены новыми подходами, проявившимися сначала в актах Совета Европы, а затем в
регламентации Европейского Союза. Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на
местном уровне, подписанная в Страсбурге 5 февраля 1992 года, установила в ст.6:
* См.: Конституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII – XIX вв. М.: Госюриздат, 1957. С. 334.
Можно вспомнить также, что и советское конституционное законодательство до 1936 года также предоставляло
избирательные права трудящимся иностранцам. Революционное правосознание оказалось в обеих странах сходным, причем
не только по данному вопросу.
«1. Каждая Договаривающаяся сторона... обязуется предоставить избирательное право и право быть
избранным на местных выборах каждому жителю-иностранцу, если он подпадает под те же условия,
которые применяются к гражданам, и если, кроме того, он обычно и законно проживает в
соответствующей стране в течение 5 лет, предшествующих выборам.
2. Договаривающееся Государство может, однако, при депонировании своего документа о
ратификации, принятии, одобрении или присоединении заявить о том, что оно намерено ограничить
применение положений пункта 1 только предоставлением права голоса».
Правда, ст. 9 названной Конвенции установила возможность введения ограничений прав для