 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
196
упомянутых прав и свобод, а с другой – гарантировать общество от злоупотребления столь мощным
орудием воздействия на сознание, каким являются СМИ. Этот статус лишь самым общим, рамочным
образом намечается в конституциях, однако новейшие конституции уделяют ему явно больше места,
чем прежние. При этом особое внимание уделяется электронным СМИ, влияние которых ныне
максимальное.
Так, в Польше уже в 1992 году был учрежден новый конституционный орган
– Всепольский совет
радиовещания и телевидения, положения о котором вошли также в ныне действующую Конституцию
1997 года. Положения о радио и телевидении включены и в новую швейцарскую Конституцию.
В деталях конституционно-правовой статус СМИ регулируется текущим законодательством. В этой
связи можно указать на такие законодательные акты Франции, как действующий доныне с поправками
Закон о свободе печати 1881 года, Закон об ограничении концентрации и обеспечении финансовой
гласности и плюрализма предприятий печати 1984 года, Закон о реформе правового положения прессы
1986 года, Закон о свободе коммуникации 1986 года. В Австрии соответствующие общественные
отношения регулируются Федеральным законом об обеспечении независимости радио и телевидения
1974 года, Федеральным законом о задачах и организации APT (Австрийского радио и телевидения)
1974 года, в США – Законом о свободе информации 1966 года, в Великобритании – Законом о
коммерческом телевидении 1963 года и др. Кроме законов, специально регулирующих проблематику
СМИ, она подчас затрагивается иными законодательными актами.
3. СМИ и государство
Одно из направлений законодательного регулирования СМИ – это государственный контроль за их
деятельностью. Здесь можно выделить три варианта: прямое государственное управление, косвенное
управление и контроль через специальные государственные органы*.
* Подробнее см.: Энтин В.Л. Средства массовой информации в политической системе современного капитализма. М.:
МО, 1988. Ряд приводимых ниже данных взят из этой книги.
Прямое государственное управление имеет место в случаях, когда СМИ представляют собой объект
государственной собственности, не имеют прав юридического лица и финансируются из
государственного бюджета. Например, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Греции государство
осуществляет непосредственный контроль над радиовещанием и телевидением. Часть 3 ст. 20
испанской Конституции предусматривает регулирование законом организации СМИ, принадлежащих
государству или публичным корпорациям, и парламентского контроля в отношении их. Французский
Закон о свободе коммуникации предусматривает, что государственное руководство радиовещанием и
телевидением осуществляется Национальной комиссией по коммуникации и свободам, которая
представляет собой независимый административный орган из 13 членов, назначенных декретом.
Финансируется она из государственного бюджета. Председатель комиссии вправе обращаться в суд от
имени государства. Комиссия, в частности, выдает разрешения на эксплуатацию сетей кабельного
радиовещания и телевидения на территории коммун или их союзов.
Косвенное государственное управление осуществляется обычно через публичные корпорации,
имеющие соответствующий контракт с государством или получившие от него лицензию. Имея
определенные рычаги воздействия на эти корпорации, государство, однако, не ответственно за их
политические ориентации. Корпорации автономны в финансовой сфере и являются юридическими
лицами. Государство не вмешивается в их текущую деятельность, а держатели лицензий находятся под
опекой специализированных органов.
Французский Закон о свободе коммуникации устанавливает, что государству принадлежит весь
капитал национальных обществ программ телерадиовещания, осуществляющих функции публичной
службы на территории страны. Уставы их утверждаются декретом. Правительство может в любое время
предложить национальным обществам включить в программу и распространить любое заявление или
сообщение.
Государственный контроль за деятельностью СМИ через специально учреждаемые органы
распространяется в основном на частные аудиовизуальные средства. Контроль за печатью
осуществляется, как правило, общими административными и судебными органами. Упомянутый выше
Всепольский совет радиовещания и телевидения имеет своей задачей стоять на страже свободы слова,
реализации права граждан на информацию, а также общественного интереса в радиовещании и
телевидении. Члены этого Совета назначаются Сеймом, Сенатом и Президентом, он может издавать