 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
175
движение в защиту мира, феминистские движения и религиозные движения, гуманитарные движения и
революционные движения и т.д. Обычно считается, что движения менее формализованы и используют
менее организованные формы политического участия, чем организации. Однако само это «менее»
разными авторами характеризуется по-разному, поскольку используются чаще всего субъективные
критерии либо сочетание субъективных критериев с объективными. Можно выделить следующие
наиболее часто отмечаемые отличия общественных организаций и общественных движений:
1) по структуре. Общественные организации четко структурированы, имеют определенные в уставе
руководящие органы с установленными конкретными задачами и полномочиями, регулярно
проводимые собрания и т. д. Общественные движения имеют разную степень организованности.
Некоторым вообще не свойственны ни формальное членство, ни организационные формы внутренней
демократии (как, например, Гринпис). Другие более формализованы. Для описания общественных
движений в этом плане самым впечатляющим и, пожалуй, точным является указание на то, что
основная их часть – «невидимые» сети малых групп, погруженных в повседневную жизнь»*. По
мнению М. Дайани и Р. Айермэна, социальные движения следует рассматривать как «сети индивидов,
неформальных групп и более формализованных организаций. Такие сети выполняют множество
функций, начиная с активизации индивидуального участия, обмена информацией и ресурсами и кончая
соединением воедино различных акций протеста, которые в другом случае оказались бы
изолированными. Границы таких сетей в зависимости от изменения политических обстоятельств и
систем взглядов существенно смещаются в ту или иную сторону»**;
* Melucci A. Nomads of the Present. L.: 1989, p. 5–6.
** Diani М., Eyerman R. Studying Collective Action. L.: 1992, p. 9.
2) по способам влияния на общественную жизнь. Общественные организации, как правило,
используют традиционные методы воздействия. Общественные движения наряду с традиционными
используют в равной или даже большей степени неинституционализированные методы, нередко и
деструктивные действия, направленные против власти;
3) по степени активности. Для общественных организаций характерно лидерство и элитная
активность, для общественных движений– высокая степень групповой активности;
4) по использованию форм демократии. В общественных организациях при принятии решений
преобладают модели представительной демократии, в общественных движениях предпочтение отдается
прямой (и низовой) демократии;
5) по целям. Для общественных организаций главное – обеспечить через существующие институты
реализацию признанных обществом ценностей, для социальных движений – добиться изменения
социальных институтов или признания еще не признанных ценностей. М. Залд и Р. Эш отмечают, что
социальные движения – это «целенаправленная коллективная попытка некоторого числа людей
изменить индивидов или социальные институты и их структуры»*.
* Zald M.N., Ash R. Social Movement Organizations: Growth, Decay and Change. Studies in Social Movements. N. Y.: 1969, p.
464.
Особый вид неполитических (отчасти и политических) общественных объединений представляют
собой фонды, которые нередко играют в политике роль, далеко выходящую за рамки известного.
Можно отметить также разного рода исследовательские институты, подчас также весьма влиятельные
в политике.
3. Объединения с публичными функциями
Эта категория объединений весьма неоднородна и не все они могут характеризоваться как
общественные.
Передача государством публичных функций общественным объединениям – весьма
распространенное явление, однако это происходит далеко не во всех странах и по отношению не к
одним и тем же видам общественных объединений. Наиболее часто встречаются и ярко выражены
публичные функции у общественных объединений в социалистических странах, однако общественный
характер этих объединений там обычно весьма ограниченный: они представляют собой по существу
филиалы коммунистических партий (подобно тому, как это имело место в странах с фашистскими
режимами). Руководящие органы общественных объединений в них могут быть наделены правом
законодательной инициативы: так, п. «d» ст. 86 кубинской Конституции предоставляет это право