 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
172
по правам человека в деле Янг, Джеймс и Уэбстер против Соединенного Королевства высказался
следующим образом: «Право на создание профсоюзов и вступление в них является особым аспектом
свободы ассоциации... Понятие свободы предполагает определенную степень свободы выбора, в том,
что касается осуществления этого права...»**. Решения Комиссии и Суда задают высокий стандарт
защиты прав человека мирового, а не только европейского масштаба, поэтому их учитывают
государства в разных регионах. С другой стороны, они аккумулируют наиболее важные с точки зрения
организации именно демократического государства идеи, уже нашедшие отражение в национальном
конституционном праве, и в том числе на конституционном уровне. В этом смысле указания на
добровольный характер данных объединений не являются исключением. Они включаются в текущее
законодательство. Например, в Испании в ст. 2 Органического закона ¹ 11 о свободе
профессиональных союзов 1985 года весьма подробно урегулировано содержание данной свободы.
Нередки они и на конституционном уровне. Так, часть пятая § 29 Конституции Эстонии гласит:
«Участие работников и работодателей в обществах и союзах является добровольным» (предложение
первое). Ст. 18 Конституции Италии в части первой устанавливает: «Граждане имеют право свободно,
без особого разрешения, объединяться в организации в целях, не запрещенных частным лицам
уголовным законом». «Каждому обеспечивается свобода объединения», – такое положение содержит ч.
1 ст. 58 Конституции Польши, а ч. 4 ст. 59 содержит уточнение: «Объем свободы объединения в
профессиональные союзы и организации работодателей, а также свободы объединения в другие союзы
может подлежать только таким законодательным ограничениям, которые допускаются
международными договорами, обязывающими Республику Польша».
* См: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право
и практика. М.: Изд-во МНИМП, 1998. С. 395.
** См.: там же. С. 396.
В постсоциалистических странах сравнительно часто в разных вариантах встречается формула с
указанием на цели такого объединения. Она содержится: в ч.1 ст. 37 Конституции Словакии («Каждый
имеет право свободно объединяться с другими лицами для защиты своих экономических и социальных
интересов»), в ст. 43 Конституции Хорватии («Гражданам гарантируется право на свободное
объединение для защиты своих интересов или выражения социальных, экономических, политических,
национальных, культурных и иных убеждений и целей. Для этого граждане могут свободно создавать
политические партии, профсоюзы и иные объединения, присоединяться к ним или выходить из них»), в
ч. 1 ст. 27 Хартии основных прав и свобод 1991 года, переопубликованной в 1993 году и образующей
составную часть конституционной системы Чешской Республики («Каждый имеет право свободно
объединяться с другими лицами для защиты своих экономических и социальных интересов»), и
некоторых других.
В политической жизни демократических государств общественные объединения выполняют
различные функции: выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения; ориентируют
депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении
государственной политики; активно организуют общественное мнение по различным аспектам
общественной, в том числе государственной, жизни, объединяют избирателей вокруг депутатов или
кандидатов в депутаты, выступающих за решение интересующей данную организацию проблемы или
сотрудничающих с ней, и т. д.
Общественные объединения практически во всех странах поддерживают стабильные контакты с
правительством, парламентом, СМИ и политическими партиями. Эти отношения, как правило,
неинституционализированы. Например, участие общественных объединений в законотворческой
деятельности чаще всего осуществляется на основе сложившихся обычаев и традиций. Но вот в Швеции
рабочие контакты Правительства и общественных объединений урегулированы законодательно. При
подготовке законопроектов министерства создают специальные комиссии, для участия в которых
приглашают все заинтересованные стороны. После тщательного обсуждения в комиссии проект
дорабатывается министерством, и вновь одобряется комиссией, после чего направляется всем
общественным объединениям с просьбой выразить отношение к нему. Только с учетом высказанных
пожеланий Правительство рассматривает и одобряет текст законопроекта, который затем вносится в
Риксдаг.
Общественные объединения одного вида, как правило, активно взаимодействуют с общественными
объединениями другого вида, что обеспечивает лучшие результаты. Следует отметить также мощное