 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
155
Крушение авторитарных и тоталитарных режимов обычно приводит к восстановлению или
установлению принципа разделения властей. Так, согласно ч. 1 ст. 114 Конституции Португалии
«органы власти должны соблюдать принципы разделения и взаимозависимости, установленные
Конституцией». По Конституции Греции законодательная власть принадлежит Парламенту и
Президенту Республики, а исполнительная – Президенту Республики и Правительству (ст. 26).
Согласно ч. 2 ст. 66 Конституции Испании «Генеральные кортесы осуществляют законодательную
власть государства, утверждают его бюджеты, контролируют действия Правительства и имеют прочие
полномочия, которыми их наделяет Конституция»; второе предложение ст. 97 гласит, что
Правительство «осуществляет исполнительную функцию и регламентарную власть* в соответствии с
Конституцией и законами», а ст. 117 устанавливает, что «правосудие исходит от народа и
осуществляется от имени Короля судьями и магистратами...».
* Регламентарная власть – в Испании, Франции и некоторых других странах право правительства регулировать
общественные отношения актами (регламентами, т. е. положениями), юридическая сила которых ниже юридической силы
закона. Однако это и не подзаконные акты, ибо могут издаваться по вопросам, которые законом не регулируются (а во
Франции и не могут регулироваться).– Авт.
Наряду с описанным разделением властей по горизонтали в федеративных и децентрализованных
(регионализованных) унитарных государствах действует разделение властей по вертикали, то есть
разграничение предметов ведения и полномочий государственной власти между центральной властью
и регионами, а также между государством и самоуправляющимися местными территориальными
коллективами (подробно см. ниже гл. XI). Например, ст. 117–120 итальянской Конституции определяют
предметы ведения и полномочия областей, а согласно ст. 128 общие законы Республики определяют
функции и пределы автономии провинций и коммун.
9. Государственный аппарат
Подавляющее большинство государственных органов состоит
из
профессиональных служащих или
обслуживается ими. Это прежде всего органы исполнительной власти (государственной
администрации) – правительства, министерства, департаменты, управления, агентства,
представительства центральной администрации на местах и т.п. Далее сюда относятся органы судебной
власти с примыкающими к ним следственными органами, прокуратурой и др., «силовые»
государственные учреждения, а также обслуживающие учреждения представительных органов. Все они
в совокупности составляют государственный аппарат, который есть наиболее существенная часть
государственного механизма. Депутаты, министры приходят и уходят, а аппарат остается, и именно он
осуществляет главные функции государства.
Государственный аппарат состоит из чиновников (должностных лиц), а также государственных
служащих, не обладающих властными полномочиями. Особое место среди них занимают
военнослужащие, служащие полиции, разведки и пр.
Спорным является вопрос: входят ли в государственный аппарат должностные лица и прочие
служащие органов и учреждений местного самоуправления (муниципальные служащие)? Статус их во
всяком случае во многом аналогичен статусу государственных служащих. В некоторых странах
употребляется обобщающий термин «публичные служащие».
Конституции обычно с той или иной степенью детализации определяют порядок образования и
полномочия правительств. В некоторых же содержатся и положения о ведомствах и других органах и
учреждениях администрации. Так, в Конституции Италии разд. 2 гл. III посвящен публичной
администрации, а разд. 3 – вспомогательным государственным органам.
Ряд конституций содержит общие принципы организации системы местных органов, включая
местный аппарат (см., например, часть VIII Конституции Испании, гл. V Конституции Италии, гл. VIII
Конституции Японии).
Обычно в конституциях устанавливаются и основные принципы организации судебной власти (см.,
например, разд. 5 Формы правления Финляндии 1919 г.).
Конституции все чаще определяют основы статуса органов обороны и безопасности (см., например,
гл. XII Конституции Перу).
На базе конституционных принципов принимаются законы о публичной службе, регулирующие
порядок поступления на службу в аппарат государства и местного самоуправления, порядок
прохождения этой службы, статус публичных служащих, включая их социальные гарантии.