 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
147
2. Социальное государство
Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится
исключить или минимизировать неоправданные социальные различия. Процитируем в этой связи еще
раз часть вторую ст. 3 Конституции Итальянской Республики 1947 года, которая провозглашает:
«Задача Республики – устранять препятствия экономического и социального порядка, которые,
ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и
действительному эффективному участию всех трудящихся в
политической, экономической и
социальной организации страны».
Вот как, например, истолковал понятие «социальное государство» в ряде своих решений
Федеральный конституционный суд ФРГ*. Это понятие не означает учреждения тотального государства
благосостояния и не предполагает экономической системы, полностью управляемой и организуемой
государством. Государство стремится лишь к приблизительно равномерному содействию благу всех
граждан и приблизительно равномерному распределению тягот. Между конституционным требованием
защиты личной свободы и требованием социального государства существует, однако, «неустранимое и
принципиальное состояние напряженности», то есть известное противоречие. Законодателю приходится
балансировать между этими принципами, и его решение в пользу личной свободы не подлежит
оспариванию лишь в той мере, в какой иное решение не диктуется принципом социального государства.
Другими словами, личная свобода должна гарантироваться законом лишь постольку, поскольку это не
нарушает требований, вытекающих из принципа социального государства.
* См.: Hesselberger D. unter Mitarbeit von Norenberg H. Das Grundgesetz. Kommentar fur die politische Bildung. Bonn:
Bundeszentrale fur politische Bildung, 1990, S. 163 f.
Этим принципом обусловлено следующее:
а) право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума;
б) обязанность государства обеспечивать человеку нормальные условия существования, хотя бы не
бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство и пр.);
в) возможные ограничения свободы договоров (например, меры по регулированию цен);
г) принудительное социальное страхование определенных групп;
д) требование социальной налоговой политики (в
ФРГ, как отмечали в 1990 году авторы
комментария к Основному закону, необозримое и порой непонятное налоговое законодательство
не всегда отвечало этому требованию, а налоговая реформа все откладывалась).
Характеристика государства как социального предполагает конституционное гарантирование
экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности , о чем
шла речь в двух предыдущих главах. Сюда же можно отнести конституционный принцип
экономического планирования (программирования) в интересах общества, также рассматривавшийся
выше.
3. Правовое государство
Такая характеристика государства, пожалуй, наиболее удачно отражена в ч. 3 ст. 20 германского
Основного закона, согласно которой «законодательство связано конституционным строем,
исполнительная власть и правосудие – законом и правом». Отсюда следует, во-первых, что принципы
конституционного строя превыше всего. Даже законодатель, который правомочен изменять
конституцию, не вправе действовать при этом произвольно: в конституцию нельзя вносить такие
изменения, которые устраняют конституционный строй (например, сводят на нет права человека и
гражданина, ликвидируют или искажают разделение властей и т.п.). В ч. 3 ст. 79 Основного закона
содержится прямое запрещение вносить в него, в частности, такие изменения, которые затрагивают
разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве, ст. 1,
обязывающую государство уважать и защищать достоинство и права человека, и ст. 20, две части
которой уже цитировались в этой главе, а остальные две части гарантируют принцип народовластия и
право немцев на сопротивление попыткам устранить конституционный строй.
Не случайно цитированная ч. 3 ст. 20 Основного закона говорит о законе и праве. Это не плеоназм
(повторение разными словами одного и того же), недопустимый в законодательном тексте, а
обоснованное различение формы и содержания. Право не исчерпывается законом, не сводится к нему.
Оно существует и помимо закона. Более того, закон, даже конституционный, может оказаться
неправовым, противоправным: такое случается, когда закон нарушает общепризнанные принципы