 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
145
«государство» и в конституциях зарубежных стран.
Так, ч. 1 ст. 1 Испанской конституции 1978 года гласит: «Испания конституируется в социальное и
демократическое правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего
правопорядка свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм». В данном случае
«государство» представляет собой не что иное, как определенную форму (или определенный способ)
организации общества, которая характеризуется наличием установленной территории, проживающего
там населения и специального аппарата осуществления политической власти, суверенной и
опирающейся на монополию возможного насилия. Общественные отношения при данной форме
организации общества регулируются нормами права, которые санкционируются или устанавливаются
аппаратом власти и во всяком случае обеспечиваются им.
В ст. 97 той же Конституции, между прочим, сказано, что «Правительство руководит... обороной
государства». Очевидно, что в данном контексте речь идет о государстве как стране, хотя не
исключается и понимание данного термина, изложенное выше. Этот термин может обозначать и
систему высших органов власти в совокупности со всем избирательным корпусом, как, например, в ст.
149, определяющей исключительную компетенцию государства, в которую не могут вторгаться, в
частности, органы региональных автономных сообществ, составляющих Испанию. Очевидно, что в
данном случае компетенция государства – это полномочия, осуществляемые высшими (центральными)
органами государства и их агентами на местах, а также избирательным корпусом путем референдума.
Как отмечалось, в тех случаях, когда Испанская конституция говорит о всей системе органов власти,
включая и местное самоуправление, она пользуется термином «публичные власти».
Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года определяет государство
как федерацию, штаты и муниципии (ст. 3, часть первая), то есть имеет в виду всю систему власти,
включая ее территориальную структуру. Само же государственно организованное общество
обозначается как нация (см., например, ст. 26, части первую и вторую).
А вот Федеральный конституционный закон Австрии 1920 года в редакции 1929 года, за
исключением первых двух статей, где Австрия определяется как демократическая республика и как
федеративное государство, далее повсеместно пользуется терминами «Федерация», «земля», «община».
Все эти примеры, число коих можно было бы значительно умножить, свидетельствуют, что когда мы
говорим о государстве как субъекте конституционного права, то очень ясно должны представлять себе,
что имеем в виду, – значение данного термина в конкретном случае. Поэтому оговорим, что в
настоящей главе под государством понимаем совокупность органов власти, действующих в масштабе
страны или субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального
сообщества (например, область в Италии), с местными агентами этих органов (префектами,
комиссарами и т.п.) вкупе с избирательным корпусом страны или субъекта федерации либо
территориального сообщества с законодательной автономией. Строго говоря, субъекты федерации, как
правило, даже когда называются государствами (штат – в переводе «государство»), и автономные
территориальные сообщества, которые никогда не являются государствами, – все они суть
государственные, точнее – государствоподобные, образования.
Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия
принципиально отличают его от других политических институтов, делают его основой политической
системы. При этом государство обладает относительной самостоятельностью в обществе. Выражая в
условиях демократии интересы основных социальных групп и слоев, защищая совокупные интересы
всего общества, государство в лице своих органов стремится поставить предел групповому эгоизму,
могущему подвергнуть опасности существование и должное функционирование самой общественной
системы. Так, деятельность государственных органов в сфере регулирования экономики неизбежно
затрагивает интересы конкретных корпораций и иных частных лиц, которые в результате выполнения
государственных предписаний могут нести существенные материальные потери, однако в целом
государственное регулирование имеет целью создание наиболее благоприятных условий для
деятельности хозяйствующих субъектов по удовлетворению социальных потребностей, по крайней
мере, для ограждения общества от возможного вреда от этой деятельности.
Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые
выступают одновременно как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как
направления деятельности государственных органов и учреждений. Современному демократическому
государству присущи следующие основные функции.
Политическая функция заключается в обеспечении единства нации и должных условий