 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
139
Манускрипт, 1992. С. 124–132.
В ряде конституций (например, в испанской) говорится о публичных властях. При этом имеются в
виду органы государства и органы самоуправления.
В осуществлении политической власти участвуют также правящие партии и близкие к ним иные
общественные объединения. Оппозиционные к правящим либо нейтральные общественные
объединения тем не менее оказывают в различных формах воздействие на формирование и
функционирование институтов публичной власти. Велико такое воздействие и со стороны средств
массовой информации, а порой церкви и иных религиозных структур.
Все эти институты образуют институциональный костяк политической системы – механизм
осуществления политической власти. В отношении структуры политической системы в литературе
высказано очень много суждений, как взаимно противоположных, так и совпадающих в большей или
меньшей части. Одни считают, что политическая система исчерпывается указанными выше
институтами и установленным или сложившимся порядком отношений между ними; другие полагают,
что политическая система состоит из политических институтов, политических норм, средств
политической коммуникации, политического сознания; третьи, соглашаясь в основном со вторыми,
убеждены, что политическое сознание – это часть существенной среды, в которой функционирует
политическая система, и т.д. Аргументы за и против позиции каждого автора можно находить без
конца, но это – дело политологии. Мы же констатируем, что политические институты и нормы,
регулирующие отношения между этими институтами, признаются в качестве компонентов
политической системы практически всеми исследователями. Институты – это структурная
характеристика политической системы, а нормы отношений – функциональная. Правовой статус
политических (и отчасти политических) институтов и правовые нормы, регулирующие отношения
между ними, обычно в той или иной степени входят в предмет конституционного права. Ниже это будет
показано.
2. Политический процесс
Это явление мы можем определить как порядок функционирования политической системы, ее
институтов, включая взаимоотношения между ними. Следует сразу же отметить, что это – не
юридический процесс, точнее говоря, – лишь частично юридический. Поэтому мы не можем установить
общую последовательность стадий этого процесса*. Понятие «политический процесс» охватывает
самые различные формы, способы и направления политической деятельности самых различных
субъектов. Регулируется он как нормами права (прежде всего конституционного), так и
разнообразными писаными и неписаными неправовыми нормами (корпоративными нормами** –
уставами и другими документами партий, иных общественных объединений, обычаями, традициями,
этико-моральными нормами и др.), а подчас и вообще ничем не регулируется, протекает спонтанно,
непредсказуемо.
* Некоторые исследователи, однако, пытаются это сделать. Например, проф. Л.С. Мамут выделяет следующие общие
стадии политического процесса: 1) образование политической системы; 2) воспроизводство ее элементов и частей; 3)
принятие и исполнение политико-властных решений по управлению обществом; 4) контроль за их реализацией (см.: Мамут
Л.С. Политический процесс // Советское государство и право. 1982. ¹ 5. С. 44). Думается все же, что эта схема не
охватывает всего многообразия политических общественных отношений, образующих в своей совокупности политический
процесс. Скажем, безуспешные попытки политической партии воздействовать на принятие и исполнение политико-властных
решений суть часть политического процесса, однако в схему не укладываются.
** Это понятие не следует смешивать с нормами корпоративного права – системы правовых норм, регулирующих статус
и порядок деятельности хозяйственных корпораций.
Толчок политической деятельности людей и их групп дают их социальные потребности. Будучи
осознаны (другое дело – правильно или неправильно) эти потребности превращаются в интересы. Как
только субъект осознает, что для удовлетворения его интереса необходимо какое-то использование
публичной власти, а для этого на нее нужно соответствующим образом воздействовать, интерес
приобретает политический характер. Удовлетворение интереса либо осознание ошибочного его
понимания или невозможности реализовать влечет прекращение данной политической деятельности
или замену ее другой. Из совокупности такой деятельности субъектов политической жизни и
складывается общий политический процесс.
Правовое, прежде всего конституционно-правовое, регулирование получает преимущественно та