 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
131
соответствующих национальных общностей.
В Финляндии широкой автономией обладают Аландские острова, населенные шведами.
Своеобразную форму национально-территориальной автономии представляют собой упомянутые в
предыдущей главе резервации.
Подробнее статус национально-автономных территориальных единиц характеризуется ниже – в п. 2§
1 гл. XI, а также в главах Особенной части учебника, посвященных конституционному праву
соответствующих стран.
Вторая форма –
равноправие независимо от расы, национальности, языка, религии и других
подобных признаков. Содержание данного института рассмотрено в предыдущей главе. Здесь же
уместно подчеркнуть, что в отдельных странах (к сожалению, не столь уж малочисленных) правящие
группы, не рассчитывая на социальную привлекательность установленных ими режимов, выдают себя
за выразителей интересов определенной национальной (расовой, языковой, религиозной и т.п.)
общности и вводят с этой целью дискриминационные меры в отношении лиц, принадлежащих к иным
общностям, действуя по древнему принципу «разделяй и властвуй». Так же порой действуют и группы,
борющиеся за власть, но не способные сплотить вокруг себя большинство общества на базе
общечеловеческих ценностей.
Третья форма – признание и гарантирование коллективных прав национальных (и иных) меньшинств,
о чем также упоминалось в предыдущей главе. Иногда этим меньшинствам предоставляются
преимущества и льготы, призванные компенсировать ущерб, нанесенный им существовавшими прежде
дискриминацией или угнетением, либо обеспечить выживание соответствующей общности. Такова,
например, роль гарантий, установленных для определенных каст и племен Конституцией Индии 1949
года. Это так называемая позитивная дискриминация, которая бывает необходима для выживания и
развития соответствующей общности.
В тех случаях, когда та или иная общность самостоятельно создает структуры, призванные
обеспечить реальное пользование ее коллективными правами, мы можем говорить о национально-
культурной автономии. В принципе этот институт наилучшим образом защищает права общности,
особенно проживающей дисперсно, в отличие от национально-территориальной автономии, нередко
порождающей конфликты между общностями, связанные с участием в осуществлении политической
власти в регионе.
Конституция Словацкой Республики 1992 года (ст. 33) установила, что принадлежность к какому-
либо национальному меньшинству или к какой-либо этнической группе не должна никому наносить
ущерб. Гражданам, принадлежащим к такому меньшинству или такой группе, гарантируется
всестороннее развитие, в частности право совместно с другими такими же лицами развивать
собственную культуру, распространять и получать информацию на родном языке, объединяться в
национальные общества, создавать и содержать образовательные и культурные учреждения. При
установленных законом условиях указанным гражданам гарантируются наряду с правом на изучение
государственного языка право на образование на своем языке, право пользоваться своим языком в
официальных отношениях, право участвовать в решении вопросов, касающихся национальных
меньшинств и этнических групп. В связи с перечисленными правами ст. 34 Конституции
предусмотрела, что их осуществление не должно угрожать суверенитету и территориальной
целостности Словацкой Республики и приводить к дискриминации остального ее населения.
Обратим внимание на то, что Конституция Словакии (Польши, Чехии, Венгрии – тоже) употребляет
выражение «национальное меньшинство или этническая группа». В Восточной Европе под
национальным меньшинством понимается этническая общность, у которой национальное государство
находится за пределами данной страны (вспомним, что под нацией обычно понимается государство).
Таковы венгры в Словакии, на Украине, в Румынии, Югославии, немцы (швабы) в Румынии, Венгрии и
т. д. Этническая группа в отличие от национального меньшинства своего национального государства не
имеет (например, в восточноевропейском регионе цыгане, до 1948 г. евреи).
Действующая в Чехии Хартия основных прав и свобод 1991 года (конституционный закон)
предусмотрела ряд прав национальных и этнических меньшинств. Однако даже постсоциалистическая
власть в этой стране продолжила проводившуюся коммунистическим режимом политику
дискриминации и вытеснения цыган*.
* См.: Сиклова Й., Миклушакова М. Отказывая в гражданстве цыганам Чешской Республики // КПВО. 1998. ¹ 4(25);
1999. ¹ 1 (26).