 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
549
Суд Европейского союза
— высший судебный орган. Он осуществляет контроль за
выполнением договоров в соответствии с правовыми нормами, а также разрешает споры между
государствами — членами ЕС, между государствами и органами ЕС, между физическими лицами
и фирмами, с одной стороны, и органами ЕС — с другой.
Помимо перечисленных существуют другие властные и консультативные органы, а также
различные вспомогательные учреждения
— разного рода комитеты, комиссии, подкомиссии,
фонды финансового регулирования.
Правовая основа ЕС
Высшее место в иерархии права ЕС занимают м е ж г о с у д а р с т в е н н ы е с о г л а ш е н
и я создании и расширении ЕС. Это прежде всего:
• Римский договор (1957 г.) о создании Общего рынка, или ЕЭС, подписанный Италией,
Францией, ФРГ и странами Бенилюкса и вступивший в силу с 1958 г.;
• Единый европейский акт (ЕЕА, 1987 г.);
• Маастрихтские соглашения (1991—1992 гг.);
•Амстердамскийдоговор (1997 г.). Существует целый ряд других соглашений, затрагивающих
функционирование Союза. Они подлежат единообразному толкованию и применению для всех
стран
— членов ЕС и подпадают под юрисдикцию Суда ЕС. Это первичное законодательство
образует нечто вроде конституции ЕС.
Вторичное законодательство представлено регламентами, директивами, решениями,
рекомендациями и мнениями.
Р е г л а м е н т ы по своему статусу главенствуют над национальными законами стран
—
членов ЕС и приобретают на их территории силу закона.
Д и р е к т и в ы
— законодательные акты, содержащие общие положения, которые
конкретизируются в специальных постановлениях стран — членов ЕС.
Р е ш е н и я имеют сугубо индивидуальных адресатов и формально не обладают обязательной
силой, хотя и имеют определенное юридическое значение.
Р е к о м е н д а ц и и и м н е н и я не являются обязательными к исполнению.
В процессе западноевропейской экономической интеграции право играет активную роль,
противодействуя центробежным тенденциям. В рамках ЕС сформировано единое правовое
пространство. Право ЕС стало неотъемлемой частью национального права его участников.
Обладая прямым действием на территории стран
— членов ЕС, оно в то же время автономно,
самостоятельно и не только не подчиняется национальным властям, но и обладает
преимущественной силой в случаях коллизии с национальным правом.
В области внешнеторговой, аграрной политики, торгового и гражданского права (свобода
конкуренции), налогового права (сближение систем налогов на прибыль, установление уровня
налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС) законодательные акты Европейского союза
заменяют национальные законы.
Однако на нынешнем этапе в области внешнеэкономической политики национальные
правительства имеют возможность:
• вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;
• заключать договоры о «добровольных ограничениях экспорта», и прежде всего с теми
странами, где очень низкие цены на продукцию текстильной и электронной промышленности
(например, Япония, Южная Корея);
• сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями.
Комиссия ЕС всегда действует в интересах защиты единого рынка. Не допускаются какие-либо
национальные нормативные акты, противоречащие праву ЕС. И еще одна особенность
—
субъектами системы права являются не только государства — члены ЕС, но и их граждане.
Финансы и бюджет ЕС
Европейский союз располагает собственными финансовыми средствами, т.е. не зависит от
бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Парламентом ЕС и
утверждается последним.
Важную роль в финансовой деятельности играет Счетная палата, 15 членов которой
назначаются Советом ЕС. Палата осуществляет общее финансовое управление, контроль над