 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
499
С учетом изложенного опыта следует относиться и к проблемам внешней миграции в России.
Прежде всего, не надо преувеличивать вероятные масштабы трудовой миграции из нашей страны.
Она будет ограничиваться как административно-законодательными мерами потенциальных
принимающих стран, так и объективными экономическими условиями этих стран, спецификой их
рынка труда. С одной стороны, в большинстве развитых стран достаточно высокий уровень
безработицы (7—10%), что резко усиливает конкуренцию на рынке средне- и
низкоквалифицированной рабочей силы, а с другой стороны, уровень квалификации
потенциальных мигрантов из России (за небольшими исключениями среди ученых и инженеров в
таких областях, как космическая и лазерная техника, кристаллография, биология, физика низких
температур) оказывается ниже профессиональных стандартов западных стран.
Масштабы выезда на работу и постоянное место жительства ученых и инженеров составляют
ежегодно около 8 тыс. человек (ученых — 4,5 тыс. человек). Доля выехавших из страны ученых за
1985—1997 гг. составила не менее 2—3% от их общего числа, что не превышает размеры выезда
ученых из большинства развитых стран. Однако в отдельных областях науки процент
уезжающих гораздо выше. Усиление этой тенденции может привести к серьезным отрицательным
последствиям для отечественной науки.
Несмотря на возможность оттока за рубеж части наиболее квалифицированных кадров (ученых,
инженеров, врачей, квалифицированных рабочих), чрезмерных поводов для алармизма нет. Во-
первых, несомненно, повысив свою квалификацию и улучшив материальное положение, многие
вернутся. Для большинства жить у себя дома гораздо естественнее и психологически комфортнее,
чем за границей. Во-вторых, если страна переходит к рынку и стремится к интеграции в мировое
хозяйство, то надо признать, что работники в соответствии с рыночными законами ищут себе
наиболее адекватное применение и оптимальные условия для продажи своей рабочей силы. Выход
состоит в подъеме экономики страны, росте заработной платы. Разумеется, в нынешней ситуации
государство должно позаботиться о необходимых правовых и экономических механизмах
процесса международной миграции рабочей силы страны (социальная и консульская защита,
налоги, финансовое и транспортное обеспечение, юридическая подготовка), соответствующих
интересам как выезжающих российских граждан и их семей, так и страны.
Серьезные последствия имеет для России процесс иммиграции (репатриации) из стран
ближнего зарубежья. Приезд в Россию миллионов этнических россиян и представителей других
национальностей из бывших советских республик требует гигантских затрат на их обустройство,
социальную помощь и создание рабочих мест. Особенно это касается вынужденных мигрантов,
т.е. беженцев (лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации) и вынужденных
переселенцев (лиц, являющихся гражданами Российской Федерации). Их число с начала
регистрации (в 1992 г. — вынужденных переселенцев и в 1993 г. — беженцев) возросло до 1,2 млн
человек (данные за 1998 г.). В условиях продолжающегося экономического кризиса быстро
решить социальные и иные проблемы иммигрантов из стран — членов СНГ представляется весьма
затруднительным. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что именно приток иммигрантов из
СНГ позволяет удерживать численность населения России от еще более значительного
уменьшения по причине естественной убыли (смертность в России превышает рождаемость).
Кроме того, приток трудоспособного и весьма образованного населения в Россию позволит в
перспективе использовать его потенциал во благо страны, как это происходит и в других странах-
реципиентах.
Наряду с созданием соответствующих финансовых и экономических условий в стране
необходимо законодательное регулирование миграционных процессов, заключение
соответствующих межгосударственных соглашений со странами — членами СНГ, политическая и
социальная поддержка этнических россиян, проживающих в этих странах.
Наиболее сложной с точки зрения последствий для России проблемой является нелегальная
иммиграция иностранных граждан. По экспертным оценкам, приток незаконных иммигрантов
составляет около 100 тыс. человек в год. Низкий профессиональный и квалификационный уровень
нелегальных мигрантов, возможность ухудшения криминогенной обстановки и появления
инфекционных заболеваний требуют серьезного контроля со стороны государства за данным
процессом и его регулирования.