 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
427
компенсации перед собственно реституцией, эта проблема была решена более или менее
безболезненно.
5. Гораздо более сложной и медленной, как и следовало ожидать, во всех странах стала
большая приватизация, которая все еще далека от завершения. Она оказалась сопряженной с
целым рядом сложных проблем. Так, ни в одной стране не удалось гармонично увязать
экономическую рациональность и эффективность приватизации с ее социальной справедливостью.
В этой связи наиболее показательно сравнение приватизации в Чехии и Польше.
Чешский путь приватизации
Наиболее справедливым и взвешенным в социальном отношении, безусловно, оказался
чехословацкий путь купонной приватизации, который начал применяться с 1991 г. (после
разделения бывшей ЧСФР с 1 января 1993 г. на Чешскую и Словацкую Республики он
последовательно претворялся в жизнь только в первой).
Все совершеннолетние граждане ЧСФР получили за административную пошлину в 1035 крон
(тогда около 40 долл.) именные, не подлежащие свободной купле-продаже купонные книжки. Их
владельцы имели возможность стать (как правило, через специально созданные инвестиционные
фонды) обладателями солидных пакетов акций стоимостью (при удачном использовании книжек)
до 70 000 крон. Купонная приватизация обеспечила довольно широкое «рассеивание»
собственности среди различных слоев граждан, формирование значительного среднего класса как
социальной опоры процессов рыночной трансформации и позволила избежать сколь-нибудь
заметной криминализации большой приватизации.
Вместе с тем, бесплатный характер распределения купонных книжек привел к тому, что в
Чехии и Словакии приватизация не сопровождалась реальным накоплением капитала. В
результате этого большинство крупных приватизированных предприятий, нуждавшихся с
переходом на рельсы рыночной экономики в срочном санировании и модернизации, оказались без
достаточных средств для этого (в убыточном состоянии). Во многом вследствие этих
обстоятельств после достижения позитивных макроэкономических результатов Чехией в 1994—
1996 гг. ее экономическое положение с 1997 г. осложнилось.
Польский путь приватизации
С точки зрения экономической эффективности приватизации наиболее удачным, пожалуй,
оказался опыт Польши. Из 8000 предприятий, предназначавшихся к началу 90-х гг. для большой
приватизации, первоначально были переданы на возмездной основе в частные руки (в
значительной части — иностранным инвесторам) только 1150 из них. Другие 5000 объектов были
превращены в принадлежащие приватизационному ведомству предприятия, которые должны были
провести исключительно своими силами, т.е. без финансовой помощи государства, собственное
санирование (кредиты для этого они могли получать только на обычной коммерческой,
возвратной и платной, основе), добиться самоокупаемости и рентабельности и тем самым
подготовить себя к последующей приватизации уже на выгодной для государства и
производственных коллективов основе. Остальные 1850 объектов, наиболее слабых в финансово-
экономическом отношении и поэтому бесперспективных, были сразу же закрыты.
Продажа акций указанных 5000 предприятий проходит поэтапно с августа 1995 г.
(первоначально 413 из них) через специально созданные национальные инвестиционные фонды.
Граждане Польши могут приобретать акции либо за деньги, либо за распределяемые с ноября 1995
г. приватизационные сертификаты, которые, как и российские ваучеры, подлежали свободной
купле-продаже. Право на приобретение сертификатов в филиалах государственной сберегательной
кассы за административную пошлину в 20 злотых (около 3 долл.) получили 27 млн поляков в
возрасте от 18
лет. Сертификаты должны быть обменены на акции в течение года после их
приобретения. Процесс приватизации указанных предприятий путем продажи их акций за деньги
или сертификаты почти завершен.
Польская приватизация оказалась достаточно жесткой для населения из-за резкого роста
безработицы вследствие уменьшения персонала предприятий в ходе их санирования и гораздо
менее привлекательной с точки зрения социальной справедливости, чем чешская. В то же время
она сопровождалась реальным накоплением капитала и во многом способствовала тому, что
Польша вышла из экономического трансформационного кризиса.