 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
367
глубокого экологического кризиса. Этот кризис в основном был преодолен в 80—90-е гг. путем
создания разветвленной системы экологического госрегулирования, которая «состыкована» с
различными направлениями госрегулирования экономики, прежде всего, с государственным
воздействием на инвестиции и экономический рост. Экологическое госрегулирование нацелено на
поощрение рационального природопользования, охрану окружающей среды, ограничение и
уменьшение нагрузки на нее и предотвращение ее дополнительного загрязнения.
К важнейшим элементам экологического регулирования относится, прежде всего, г о с у д а р с
т в е н н о е п о о щ р е н и е (путем субсидий, беспроцентной возвратной финансовой
помощи и налоговых льгот) инвестиций в возведение сооружений и производство оборудования,
улучшающих состояние окружающей среды. Они направлены на защиту населения от шума
(например производимого автомобильным транспортом), уменьшение выбросов в атмосферу и
водную среду вредных веществ (диоксида углерода, серы и т.д.), а также нейтрализацию и
утилизацию твердых отходов (бытового мусора, стекла, отработанных металлов и пластмасс). При
распределении бюджетных средств, предназначенных для стимулирования капиталовложений,
инвестиционным проектам с экологической направленностью нередко отдается предпочтение.
Другим элементом является установление и реализация правовых норм, предусматривающих
для юридических или физических лиц, допустивших загрязнение окружающей среды, правовую
ответственность за это и о б я з а н н о с т ь в о з м е с т и т ь н а н е с е н н ы й у щ е р б
государству или соответствующим частным собственникам земельных, лесных, водных и иных
угодий (по принципу «платит загрязнитель»). При этом пострадавшая сторона в судебном порядке
должна доказать виновность субъекта, подозреваемого в нанесении экологического ущерба, и
величину последнего. Это дорогостоящая, сложная, а нередко и малоперспективная процедура.
Важнейшими элементами экологического регулирования во всех странах Запада являются
также установление государством в административно-правовом порядке м а к с и м а л ь н о д о
п у с т и м ы х н о р м в ы б р о с а («эмиссии») в окружающую среду вредных веществ
действующими предприятиями (за превышение таких норм взимаются штрафы до тех пор, пока не
будут приняты эффективные меры против этого), а также р а з р е ш е н и я и л и з а п р е т
ы на новые инвестиционные проекты в зависимости от того, обеспечат ли они соблюдение
указанных экологических норм.
Наконец, еще одним из основных элементов экологического госрегулирования являются так
называемые э к о л о г и ч е с к и е н а л о г и. К ним относится, например, сбор на вывоз,
хранение и нейтрализацию бытового мусора и прочих отходов бытового или производственного
характера. В некоторых странах взимаются сборы за сброс сточных вод в водоемы (Франция,
Германия, Нидерланды), «экологические налоги» в аэропортах на посадку «шумных» самолетов
(Франция, Япония, Великобритания) и на использование в качестве топлива угля и мазута
(Швеция, Норвегия). Получателем «экологических налогов» чаще всего являются не центральные
(федеральные), а региональные (земельные) и особенно местные (муниципальные) органы.
Социальные аспекты госрегулирования
Во всех странах Запада государство активно регулирует не только собственно экономику, но и
теснейшим, неразрывным образом связанные с ней социальные процессы. При прямом участии
государства или, во всяком случае, под его регулирующим и контролирующим воздействием в
этих странах в послевоенный период созданы, достаточно эффективно (хотя и не без проблем)
функционируют и продолжают развиваться разветвленные системы социального страхования:
пенсионного, медицинского и по безработице. Наиболее активно социальная политика проводится
в странах Западной Европы. Так, если в Японии и США в 1995 г. удельный вес всех затрат на
социальные нужды в расходах центральных (федеральных) бюджетов составил соответственно
45,2 и 55%, то в большинстве западноевропейских стран — 60% и более, а во Франции и Австрии
— даже 72,55 и 77,8%.
Внешнеэкономическое регулирование
Внешнеэкономическое госрегулирование воздействует на все важнейшие аспекты
внешнеэкономической деятельности развитых стран: их участие в международной торговле
товарами и услугами, миграции капитала и рабочей силы, а также валютно-расчетные отношения.