 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
60
рациональным и нацеленным на то, чтобы все элементы системы способствовали выполнению
поставленных задач.
В условиях осуществления протекционного планирования на первом месте находятся интересы лиц,
получающих преимущества от реализации плановых установок, так как очень часто существующие
планы отражают распределение власти в обществе и поэтому в обязательном порядке возникает
необходимость учитывать интересы слоев населения с низкими доходами. Но при этом фактическое
увеличение числа участников процесса планирования уменьшает власть слабых, делая их более
зависимыми от тех, кто имеет доступ к знаниям.
Теория планирования - аполитичная политика исходит из того, что планирование определяется как
использование технических знаний для достижения политических или управленческих компромиссов.
Критическая теория планирования одним из главных, сущностных моментов выдвигает методы
распределения власти в обществе и определяет степень влияния этого распределения на планирование.
Она фокусирует свое внимание на неравномерном распределении власти и на важности свободных
коммуникаций в поисках консенсуса. Именно поэтому критическая теория планирования отвергает
понятие аполитичного подхода к планированию.
В недрах корпоративного мира зарождается стратегическое планирование, что и определяет
специфические особенности его принципов и методов и отражает недоверие к человеческим
способностям предсказывать будущее. В этом заключается существенное отличие стратегического
планирования от всеобъемлющего: оно никогда не имеет логического завершения, а всегда касается
частного и заранее выбранного. Стратегическое планирование основывается на представлении
случайностей и способности указать на необходимость организационной интеграции и координации для
адекватного реагирования на возникающие случайности.
Инкрементализм как теория планирования исходит из того, что процесс принятия решения является
бесконечно малым приращением, а выбор основывается на последовательных, но ограниченных
сравнениях нескольких альтернатив. Дело в том, что в неопределенной обстановке группы или
индивиды способны только приспосабливаться друг к другу, т.е. избегать серьезных ошибок, внося
очень небольшие изменения, что помогает каждой стороне понять, как действует другая. В то же время
следует учитывать, что инкрементализм эффективен для таких ситуаций, когда изменения протекают
медленно и осуществимо взаимное приспособление.
Большой эффект в процессе прогнозирования экономических систем способен дать программно-
целевой подход, который основывается на оптимальном синтезировании обобщенного, регионального и
отраслевого подходов к составлению прогнозов. При этом важнейшей, если не решающей, составной
частью комплексных прогнозов должны стать целевые комплексные программы реализации
экономических и социальных проблем, научно-технических задач. Эти прогнозы должны составлять
основу и часть комплексного прогноза экономического и социального развития российской экономики.
На региональном уровне также должны разрабатываться и применяться соответствующие прогнозы,
формируемые из составных частей общероссийских программ и прогнозов. Исходя из целей и задач,
поставленных в прогнозах, становится возможным объективно оценить сроки их реализации, а также
необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы.
Процесс прогнозирования немыслим без научно обоснованного учета общеэкономических,
отраслевых и региональных пропорций. Общеэкономические пропорции представляют наиболее общие
соотношения в производстве и использовании валового внутреннего продукта (ВВП) и национального
дохода (НД). Поэтому в прогнозах должны найти обоснование обобщенные доли общественного
продукта, направляемого на возмещение потребленных средств производства, с одной стороны, и на
непроизводственное потребление, - с другой, и накопление. Одной из важнейших пропорций,
характеризующих уровень жизни населения страны, является соотношение между частью
национального дохода, направляемого на потребление, и национальным доходом, направляемым на
накопление.
Большое значение в области определения перспектив экономического развития имеет также
индикативное планирование, которое служит мощным инструментом прогнозирования экономических
систем. В свою очередь, индикативное планирование включает в себя следующие элементы: