 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
136
манипулировании государственным бюджетом - правительственными расходами и налогообложением.
К примеру, в США закон Хэмфри - Хоукинса (1978) требует от правительства сформировать
концепцию развития экономики на последующие пять лет и выработать программу или план
достижения этих целей, в частности, с помощью фискальной политики. В России, к сожалению, с
отменой и разрушением плановой системы подобное положение уже не наблюдается.
Выделяют три вида фискальной политики: дискреционная, недискреционная и ориентированная на
предложение.
Дискреционная фискальная политика направлена на управление налогами и правительственными
расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над
инфляцией и ускорения экономического роста. В этой связи можно выделить следующие основные
моменты.
В соответствии с кейнсианской теорией увеличение государственных расходов приводит к росту
равновесного ЧНП и наоборот. При этом правительственные расходы обладают мультипликационным
эффектом. Важно то, что такое увеличение происходит не за счет роста налогов, а за счет усиления
бюджетного дефицита. Рост налогов вызывает сокращение ЧНП, обладает мультипликационным
эффектом. Суть мультипликатора сбалансированного бюджета в том, что изменения
правительственных расходов оказывают более сильное воздействие, чем рост налогов. Следовательно,
при равном увеличении как правительственных расходов, так и налогов происходит увеличение ЧНП на
величину, равную данному увеличению.
Способы финансирования дефицитов: а) за счет займов у населения и юридических лиц; б) за счет
выпуска новых денег. Способы ликвидации дефицитов: а) погашение правительственного долга
населению и юридическим лицам; б) изъятие из обращения дополнительных (избыточных) средств.
Следовательно, перед любым правительством в стране с рыночной экономикой стоит проблема
выбора - чему отдать предпочтение: правительственным расходам или налогам. При этом
"либеральные" экономисты считают, что в период спада необходимо проводить политику роста
государственных закупок, а в период роста инфляции - увеличения налогов. "Консервативные"
экономисты предлагают следующий механизм: в период спада - сокращение налогов, в период роста
инфляции - сокращение государственных расходов.
Недискреционная фискальная политика предполагает наличие встроенных стабилизаторов.
Встроенный стабилизатор - это любая мера, которая имеет тенденцию увеличивать дефицит
государственного бюджета (или сокращать его положительное сальдо) в период спада и увеличивать
его положительное сальдо (или уменьшать дефицит) в период инфляции без необходимости принятия
каких-либо специальных шагов со стороны правительства. Например, по мере роста ЧНП, как правило,
возрастают налоги. В современных условиях в России мы можем найти элементы как дискреционной,
так и недискреционной фискальной политики, но общая тенденция заключается в увеличении
налогового бремени на все субъекты экономической системы Российской Федерации.
Следует отметить, что указанные формы фискальной политики рассматривались в чисто
теоретическом аспекте. В действительности при принятии и осуществлении определенных мер в этой
области требуется учитывать ряд существенных факторов. Проблемы времени: а) лаг в познавании тех
или иных явлений; б) административные издержки при принятии тех или иных решений; в)
функциональное запаздывание между принятием решения и возникновением эффекта от его
воздействия на экономику.
Политические проблемы: а) наличие других (прочих) целей, кроме стабилизации экономики; б)
пристрастие к стимулирующим мерам (политические деятели вынуждены учитывать интересы своих
избирателей, т.е. возникают проблемы сокращения или увеличения налогов); в) деловой цикл,
обусловленный политическими мотивами, вызванными выборами, предвыборными кампаниями и
стремлением депутатов быть переизбранными.
Критики дефицитной фискальной политики приводят следующую аргументацию. В перспективе
подобная политика ведет к росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, что, в
свою очередь, влияет на темпы экономического роста и ведет к усилению инфляции. Положительное
влияние фискальной политики на экономику страны может обесцениваться вследствие действия ряда