 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
88
загрязнения, обеспечении правомерного использования окружающей среды и ее элементов,
охраняемых законом. Сферой действия экологического законодательства являются окружающая
среда и ее отдельные элементы. Предметом правонарушения признается элемент окружающей
среды. Требования закона предполагают установление четкой причинной связи между
допущенным нарушением и ухудшением окружающей среды.
Субъектом экологических правонарушений является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на
которое нормативно-правовыми актами возложены соответствующие должностные обязанности
(соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за соблюдением правил), либо любое лицо,
достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства.
Для экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:
противоправность поведения;
причинение экологического вреда (или реальная угроза) либо нарушение иных законных прав и
интересов субъекта экологического права;
причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или
реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов
субъектов экологического права.
Ответственность за экологические правонарушения служит одним из основных средств обеспечения
выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных
ресурсов. Эффективность действия данного средства во многом зависит, прежде всего, от
государственных органов, уполномоченных применять меры юридической ответственности к
нарушителям экологического законодательства. В соответствии с российским законодательством в
области охраны окружающей среды должностные лица и граждане за экологические правонарушения
несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную
ответственность, а предприятия – административную и гражданско-правовую.
Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране
природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических
нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой
функции или должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и
иные виновные работники предприятий и организаций в соответствии с положениями, уставами,
правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами (ст. 82 Закона «Об охране
окружающей природной среды»). К нарушителям в соответствии с Кодексом законов о труде (с
изменениями и дополнениями от 25 сентября 1992 г.) могут быть применены следующие
дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы, другие
наказания (ст. 135).
Материальная ответственность также регулируется Кодексом законов о труде РФ (ст. 118–126).
Такую ответственность несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых
предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Применение административной ответственности регулируется как природоохранительным
законодательством, так и Кодексом РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. (с
изменениями и дополнениями). Закон «Об охране окружающей природной среды» расширил перечень
составов экологических правонарушений, при совершении которых виновные должностные,
физические и юридические лица несут административную ответственность. Такая ответственность
наступает за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую
среду, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и
требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, предоставление заведомо
неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление информации и
предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной,
достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке и т.д.
Конкретный размер штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера
и вида правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Административные
штрафы налагаются уполномоченными на то государственными органами в области охраны
окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора РФ. При этом постановление о
наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Наложение штрафа не
освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда (ст. 84 Закона «Об охране
окружающей природной среды»).