 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
92
вывод о непосредственной взаимосвязи этого процесса и сосредоточения земельных латифундий в
руках немногих собственников – в этих условиях одной из предпосылок экологического оздоровления
становится перераспределение земельной собственности, т. е. земельная реформа.
Опыт оказания федеральной помощи неблагополучным территориям, отраслям и предприятиям
накапливается в различных странах. В ФРГ принимались решительные меры по оздоровлению долины
реки Рейн, переоснащению химических предприятий: снижения загрязнения удалось добиться через
перепрофилирование и приостановку предприятий-загрязнителей, переобучение и трудоустройство
высвобождаемых рабочих, переселение жителей, адаптацию их на новом месте или в новой
создаваемой среде жизнеобитания.
Во Франции выплачиваются дополнительные суммы за проживание в условиях промышленного
риска, экологического неблагополучия, в частности вблизи атомных электростанций. Положительный
опыт привлечения федеральных ресурсов накоплен при облагораживании природной среды,
окружающей Великие озера – территории, находящейся между США и Канадой: здесь поучителен и
пример объединения двух крупных стран, и максимальное использование национальных мер
административного и уголовного характера, и координация органов местного самоуправления,
осуществляемая через регулярные встречи уполномоченных от представительных и исполнительных
органов, органов местного самоуправления. Иные масштабы стран и загрязненных территорий не
потребовали принятия в зарубежных государствах законов о зонах экологического бедствия,
предполагая использование имеющихся материальных ресурсов и правовых средств для преодоления
тревожной ситуации; если чрезвычайные меры национального масштаба и принимались, то
применительно к природному ресурсу, а не к территории.
В ряде экологических масштабных зарубежных проектов оказывается полезной категоризация
экологических проблем по степени остроты и важности – по "коричневому" и "зеленому" спискам: в
"коричневый" список вносятся проблемы, требующие первоочередного внимания и решения (закрытие
цехов, приостановление работы агрегатов, эвакуация населения, оказание срочной медицинской
помощи, дезактивация местности); в "зеленый" включаются вопросы управления устойчивым
развитием природопользования, снижение деградации ресурсов, их воспроизводство.
Ответственность за чрезвычайную ситуацию
Одним из наиболее сложных вопросов преодоления экологического кризиса является вопрос
ответственности, во-первых, за содеянное, за доведение до кризисного состояния и, во-вторых, за
экологические правонарушения в условиях чрезвычайной ситуации. В условиях рыночной экономики
важный аспект имеет материальная ответственность. Распространено мнение о невозможности
привлечения к материальной ответственности предприятий, деятельность которых длительное время
приводила к необратимой деградации окружающей природной среды, поскольку-де хозяйственная
система региона работает в комплексе, без отрыва отдельных предприятий друг от друга, формируется
десятилетиями, а то и столетиями, программируется не один день. Кроме того, закон об
ответственности не может иметь обратной силы.
Материальная ответственность должна наступать за конкретное загрязнение конкретным
предприятием с причинением конкретного ущерба, и не в масштабе какой-либо территории, а по
принципу "загрязнитель платит". Если на территории оказалось достаточно много загрязнителей, то и
больше оказывается предъявленных исков к предприятиям: но это не потому, что территории придан
особый статус, а потому, что кумулятивная роль загрязнителей оказалась больше, чем на других
территориях. Нередко граждане зарубежных стран, оказавшиеся в наихудшем экологическом
положении, объединяются для противостояния монстрам-загрязнителям. Количество предъявляемых к
загрязнителям исков не так велико: в США их около сотни-двух, большинство их не выигрывается, но
выигранные могут приводить к банкротству предприятий и сам институт иска в связи с загрязнением
служит сильным профилактическим средством для предпринимателей.*
___________________________________________________________________
* См.: Захарченко Т. Р. Некоторые вопросы права окружающей среды США. Киев, 1992.
Входят в практику экологические компенсационные фонды, создаваемые согласно законодательству
некоторых зарубежных стран за счет предприятий, эксплуатация которых представляет экологическую
опасность, загрязняет окружающую среду. Предусматривается, например, такая обязанность
предприятий, производящих, транспортирующих, хранящих, продающих нефтепродукты и другие
подобные вещества: 15–20% фонда формируются за счет государственного бюджета, остальное – за