 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
62
Для обсуждения на референдумах проблем экологически значимых проектов немаловажное значение
имеют предусмотренные этим Законом ограничения: на референдум субъекта Российской Федерации
могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации. На местный
референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. На
референдум субъекта Российской Федерации не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении
Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской
Федерации, а на местный референдум – вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего
муниципального образования.
Актуальными для референдумов по экологически значимым проектам являются также следующие
положения ст. 13 Закона от 19 сентября 1997 г.: вопросы, выносимые на референдум субъекта
Российской Федерации, местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской
Федерации. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству
Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации. Не
допускается установление ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением
указанных в настоящей статье.
Законодательством Российской Федерации и ее субъектов о местном самоуправлении к его ведению
относится социально-экономическое развитие муниципального образования водоснабжение
соответствующего населения, транспорт использование рабочей силы. Эти вопросы местного значения
имеют непосредственное отношение применительно к размещению, проектированию, строительству,
вводу в эксплуатацию и эксплуатации экологически значимых объектов. На референдум могут быть
вынесены не один, а несколько вопросов, затрагивающих интересы населения: это будет
способствовать упрочению и расширению правовой базы проведения референдума, выявлению более
широкой картины общественного мнения, принятию более обоснованного решения.
Согласно ст. 12 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" от 20 октября 1995 г.,
органы местного самоуправления обеспечивают принятие решений о размещении и сооружении на
подведомственных им территориях радиационных источников, имеющих местное значение; участие в
проведении экологической экспертизы проектов объектов использования атомной энергии, намечаемых
к сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на подведомственных
им территориях; предоставление земельных участков для размещения на подведомственных им
территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Региональные правовые акты о референдумах
В 90-х гг. в субъектах Федерации приняты законы и иные нормативные правовые акты по
вопросам референдумов; кроме того, они получили отражение в конституциях и уставах субъектов
Российской Федерации. В них есть немало интересного, имеющего значение для понимания и
проведения референдумов по экологически значимым проектам, некоторые из них предвосхищали, но
по-своему излагали ряд положений Федерального закона от 19 сентября 1997 г.
По Закону Ульяновской области "О референдумах в Ульяновской области" на областной референдум
могут быть вынесены вопросы, находящиеся в пределах полномочий области как субъекта Российской
Федерации, а также вопросы по предметам совместного ведения Ульяновской области и Российской
Федерации в соответствии с разграничением полномочий между ними. Вопросы, выносимые на
референдумы, не должны ограничивать и отменять конституционные права человека и гражданина,
правовые гарантии их реализации. Законодательное Собрание области может принять решение о
принятии закона, предлагаемого в требованиях о проведении областного референдума, без
последующего проведения референдума. Решения и действия (бездействие) комиссии по проведению
областного референдума и ее должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Законом Челябинской области "О местном референдуме в Челябинской области" предусматривается
запрещение отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума по мотивам
нецелесообразности. При отсутствии постановления по вопросу о регистрации инициативной группы
по истечении шести дней с момента представления материалов об избрании инициативной группы она
считается зарегистрированной; в этом случае наличия постановления органов местного самоуправления
не требуется. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо
органами государственной власти, должностными лицами или органами местного самоуправления.
Аналогичные положения имеются и в законах других субъектов Федерации; в них также
предусматриваются различные субъекты инициативы проведения референдумов субъектов Российской