 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
57
* Право и экономика. 1993. ¹ 3 – 4.
В Положении о Федеральном экологическом фонде РФ предусматриваются его основные задачи и
функции, порядок образования и использования средств, организации деятельности, характер учета и
отчетности. Руководство деятельностью Фонда должно осуществлять его правление, избирающее из
своего состава председателя правления, образующее исполнительную дирекцию, назначающее
исполнительного директора, утверждающее структуры, штатное расписание и смету расходов на
содержание исполнительной дирекции, бюджет, годовые отчеты и сметы использования средств Фонда,
структуру инвестиций, принимающее решения о финансировании программ, их приоритетности.
Контроль за финансовой деятельностью Фонда призвана осуществлять ревизионная комиссия.
Контроля населения, граждан, общественности в принятых нормативных актах о Фонде не
предусматривается, хотя налогоплательщики не только вправе, но и обязаны знать, как расходуются
их средства.
Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. ¹ 442 образование соответствующих
внебюджетных экологических фондов и утверждение положений о них возложены на исполнительные
органы государственной власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы
и Санкт-Петербурга, местной администрации. Минприроды и Минфину РФ предложено оказать
необходимую методологическую помощь при формировании системы территориальных внебюджетных
экологических фондов и, в частности, при разработке положений об указанных фондах. На
исполнительные же органы, местную администрацию, Госкомэкологию возложено обеспечение
своевременного и полного перечисления средств в Федеральный экологический фонд и
территориальные внебюджетные экологические фонды.
Согласно Положению о Федеральном экологическом фонде РФ, утвержденному постановлением
Правительства РФ от 29 июня 1992 г. ¹ 442, Федеральный экологический фонд РФ находится в
ведении Минприроды. Это означает, в частности, что на коллегии Госкомэкологии утверждаются
персональный состав правления и ревизионной комиссии Федерального экологического фонда,
отчетный доклад о результатах деятельности Федерального экологического фонда за год и
рассматриваются иные вопросы, охватываемые понятием "ведение".
Сам Федеральный экологический фонд взаимодействует с остальными экологическими фондами в
целях реализации федеральных и иных экологических программ и проектов в порядке, определяемом
соглашениями (договорами). Исполнительные органы экологических фондов осуществляют контроль за
переводом денежных средств в Федеральный экологический фонд РФ и после окончания календарного
полугодия представляют в Федеральный экологический фонд информацию о поступлениях на их счета
денежных средств.
Практика развития местных экологических фондов конкретизирует и детализирует правовые
установления, свидетельствует о возможностях общественности контролировать ход реализации
решений по этим вопросам.
В Челябинской области, например, Положением об экологическом фонде расширен перечень источников
поступления и направлений расходования средств фонда, предусматриваются страховой аварийный и иные
фонды. Председателем правления фонда является руководитель областной Госкомприроды, сопредседателями
– председатель депутатской комиссии по охране природы и заместитель главы областной администрации.
Исполнительная дирекция ежеквартально отчитывается перед правлением.
Аппарат челябинского фонда составляют девять человек с фондом заработной платы около 0,1% средств
областного фонда. Районные и городские (местные) экологические фонды созданы в 9 из 42 районов области: в
большинстве средства аккумулируются при местных представительных органах и при администрациях.
Аппарат фонда берет на себя значительные функции по взысканию средств в фонд – с помощью компьютерной
техники ведет учет сумм, которые должен получить и фактически получил от предприятий, учреждений,
организаций, граждан; инвентаризует промышленные и иные отходы, их вывоз и складирование,
строительство и состояние эксплуатации очистных сооружений; премирует из своих средств инспекторов
Госкомприроды за законную деятельность, направленную на пополнение фонда. Постановлением главы
администрации Челябинской области предусматривается безакцептное взыскание платежей с предъявлением
штрафных санкций за просрочку, и это несмотря на некоторое сопротивление ряда финансистов.
В Ленинградской области и городе Санкт-Петербурге фонды не считались юридическими лицами, а
рассматривались в качестве внебюджетных счетов при Госкомприроде. Смета расходования утверждалась
администрацией. Фактическое управление фондами осуществлялось комиссией, которая занималась