 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
56
жизнеобитания, однако не единственной и мало что значащей, если все это не сопровождается
соответствующим контролем за ходом реализации проекта, постоянным "отслеживанием" процесса его
осуществления.
Прежде всего, граждане должны получать полный текст окончательного решения об утверждении
проекта – именно полный и именно окончательный, иначе впоследствии могут возникнуть конфликты.
Все последующие контрольные действия должны быть направлены на выполнение обсужденного
общественностью и утвержденного компетентным учреждением проекта. Лучше всего добиться, чтобы
проект или его отдельные наиболее значимые части были опубликованы в широкой печати, с
соответствующими подписями, с комментариями заказчика, подрядчиков, представителей органов
самоуправления, администрации субъектов Российской Федерации.
Для решения экологических проблем особенно важно соблюдение очередности и сроков объектов
строительства, его отдельных элементов: не раз случалось, что природоохранные сооружения
откладывались на потом, завершались авралом, а то и после официальной приемки строительного
комплекса. Поэтому надо наблюдать не только за ведением стройки "вообще", но и сооружением
отдельных объектов в частности.
Собственных правовых рычагов у общественности на этой стадии не так уж и много, поэтому надо
использовать возможности должностных лиц государственного экологического контроля, знать их,
подключаться к их деятельности, имея в виду, что они специально уполномочены государством и
обществом на обеспечение охраны окружающей среды.
Конструктивно настроенные и работающие граждане встречают, как правило, понимание у
государственных контролеров и получают нередко возможность участвовать вместе с ними в
проверках. Однако так получается не всегда, и ценность открытого гражданского общества в том и
заключается, что его члены могут осуществлять свою деятельность, в том числе контрольную,
параллельно, независимо от государственных органов. Главное в общественном контроле – создание
общественного мнения, обстановки нетерпимости к нарушителям экологического законодательства,
экологических прав.
Граждане и общественные объединения имеют право требовать в административном или
судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,
эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении
деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую
природную среду и здоровье человека. Таким образом, общественности принадлежит весомая роль в
выполнении экологических решений.
Общественный контроль за государственными экологическими фондами
Новым и вызывающим интерес явлением природоохранной практики являются государственные
экологические фонды. Законодательная база экологических фондов определяется ст. 7, 17 и 21
Закона РФ об охране окружающей природной среды. Ими устанавливаются: создание единой системы
внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющей федеральный экологический
фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды; средства образования фондов;
зачисление средств экологических фондов на специальные счета учреждений банков и распределение
на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного), республиканского,
краевого, областного, федерального значения; запрещение расходования средств экологических фондов
на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.
Вопросы экологических фондов регулируются постановлением Правительства РФ "О федеральном
экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской
Федерации" от 29 июня 1992 г. (которым утверждено Положение о Федеральном экологическом фонде
РФ); приказом министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 13 июля 1992 г. о
мерах по выполнению указанного постановления Правительства; Порядком направления
предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, иностранными юридическими лицами и
гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды, утвержденным
Минприроды, Минфином, Минюстом РФ (декабрь 1992 г.); Порядком перечисления 10 процентов
платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской
Федерации, утвержденным Минприроды, Минфином, Госналогслужбой РФ; постановлением
Госкомстата РФ "Об утверждении государственной статистической отчетности о поступлении и
расходовании средств экологических фондов и инструкции по ее составлению" от 18 января 1993 г.*
__________________________________________________________________