 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
46
Решения специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в
области охраны окружающей природной среды по вопросам, отнесенным к их компетенции,
обязательны для всех юридических лиц и граждан и могут быть обжалованы в судебном порядке.
Функции специально уполномоченных органов определены специальными положениями о них. Круг
этих функций различен.
Так, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) осуществляет
государственный надзор за состоянием безопасности работ в промышленности, за безопасностью работ
при строительстве и эксплуатации систем газоснабжения, при ведении работ на объектах, связанных с
транспортированием, хранением и использованием природного и сжиженного газов, за соблюдением
установленного порядка пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых,
включая гидроминеральные ресурсы и переработку минерального сырья, а также в целях, не связанных
с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных
подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.
Госгортехнадзор России осуществляет возложенный на него государственный надзор на территории
Российской Федерации через организуемые им региональные органы (округа). В соответствии с
возложенными на него задачами он организует разработку и утверждает в установленном порядке
требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ, устройству и эксплуатации
оборудования, а также рациональному использованию и охране недр.
Кроме того, Госгортехнадзор рассматривает и согласовывает проекты стандартов и другие
нормативные документы министерств РФ, содержащие требования по безопасному ведению работ,
устройству и эксплуатации оборудования, а также участвует в разработке межотраслевых и отраслевых
требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, услуг, участвует в разработке и
согласовании проектов госстандартов, устанавливает единство требований, предусматриваемых в
правилах и нормах по безопасному ведению работ, устройству и эксплуатации оборудования и охране
недр.
Госгортехнадзор осуществляет надзор за соблюдением требований безопасности на подконтрольных
работах, объектах и производствах, выдает на отдельные виды деятельности, связанные с пользованием
недрами, специальные разрешения (лицензии), устанавливает порядок их получения; контролирует
правильность разработки месторождений в части выемки запасов и комплексности использования
полезных ископаемых, а также правильность разработки и охраны минеральных и прочих неживых
ресурсов на континентальном шельфе и внутренних водоемах Российской Федерации. Он определяет
технические требования (в части охраны недр и сохранения горных выработок, пригодных для
использования в народном хозяйстве), подлежащие выполнению пользователями недр при ликвидации
и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых (или его части), нефтяных, газовых и
гидроминеральных скважин; регистрирует горные отводы для разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых (Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г.
утверждено Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России*).
___________________________________________________________________
* САПП. 1993. ¹ 8. Ст. 657.
Министерства и ведомства, на которые возложены специальные функции по государственному
контролю и надзору, имеют у себя ведомственные инспекции по природопользованию и охране
природы, которые осуществляют контроль за работой подчиненных им предприятий в области
природопользования и охраны природы. Кроме межведомственных органов действуют министерства и
ведомства, которые являются непосредственными природопользователями и пользуются
предоставленными им природными объектами.
В связи с множественностью природоохранных органов и размежеванием между ними
экологических функций нередко встает вопрос о разделении властей на законодательную,
исполнительную и судебную. Их органы, согласно ст. 10 Конституции РФ, самостоятельны. Для
формирования надлежащего потока обращений имеет значение разделение экологических функций
между ними. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71–73
Конституции РФ) важно для понимания компетенции всех ветвей власти.
Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, обеспечивающее проведение единой
государственной
политики в области экологии, осуществляющее управление федеральной