 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
4
Исходя из этого выстроена логика изложения учебного материала. При этом учитывается во многом
комплексный характер экологического права, имеющего свой предмет и метод, но использующего и
знания других, смежных наук. При рассмотрении проблем компетенции Федерации и ее субъектов,
провозглашения и реализации прав и обязанностей граждан (ясно, что это далеко не одно и то же)
применяются положения Конституции, конституционного права. Изучение источников и методов
экологического права предполагает использование общей теории права, а ответственности за
экологические правонарушения – знания административного, уголовного, трудового права.
В учебнике проводится мысль о включении в понятия экологического права положений
гражданского права: согласно ст. 129 ГK РФ, природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от
одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о
природных ресурсах. Это правило имеет непосредственное отношение к вопросам владения,
распоряжения, пользования природными ресурсами, осуществления управления, контроля, охраны
окружающей природной среды.
В Общей части излагаются основные общетеоретические позиции экологического права – его
социальная обусловленность, предмет, метод, понятие и виды источников экологического права.
Повышенное внимание уделяется таким современным формам права, как договор (следствие внедрения
рыночных, имущественных отношений), закон и иной нормативный акт субъекта Федерации (итог
суверенизации регионов, становления подлинной федерации).
Перечисляя принципы охраны окружающей среды, автор более подробно останавливается на
наиболее актуальных, требующих особых усилий для изучения и внедрения принципах – устойчивого
развития, всестороннего юридического обеспечения экологических отношений в период правовой
реформы, неформального международного сотрудничества в области охраны среды.
По-новому излагается "гуманитарный" раздел программы: здесь экологические права увязываются с
соответствующими обязанностями – они не могут быть одни без других. Кроме того, вычленяются и
подвергаются анализу права граждан на обращения, объединения, проведение публичных мероприятий
в защиту природы. Рассматривается административная и судебная практика общественного контроля,
проведения референдумов, отстаивания прав на информацию в области охраны окружающей среды,
иных форм защиты экологических прав граждан.
Важным звеном любой отрасли права является механизм его действия; экологическое право не
только не является исключением, но наиболее нуждается в создании и изучении этого механизма. В
учебнике обращается внимание на следующие узловые моменты системы, обеспечивающей
функционирование экологического права: экономический механизм; экологическое управление, где
выделяются местное самоуправление (новая подсистема, наиболее приближенная к населению и
природным ресурсам) и природоохранные органы (находящиеся в непрерывной реорганизации);
экологическая экспертиза (государственная и общественная); экологический контроль; наконец, такой
новый институт экологического права, как объявление зон чрезвычайной экологической ситуации.
Общая часть завершается рассмотрением форм ответственности за экологические правонарушения –
дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной. Их анализ сопровождается
статистическими данными привлечения к соответствующим видам ответственности за последний год.
В Особенной части рассматриваются экологические требования применительно к объектам охраны.
Например, при изучении охраны земель важно понимание как общих, так и специфических
экологических требований, особенно в связи с целями и задачами земельной и аграрной реформ.
Изучение охраны и рационального использования недр потребовало изложения главного института
недропользования – его лицензирования, а также проблем охраны континентального шельфа и недр
Мирового океана.
В темах об охране и рациональном использовании вод, лесов также выделяются наиболее важные
для практики и право применения вопросы – о собственности и связанной с ней системе управления и
охраны, о способах и целях использования и охраны этих природных ресурсов и объектов, об основных
актах и положениях законодательства, обеспечивающего экологические требования.
Особенно подробно рассматриваются гражданско-правовые начала при описании охраны животного
мира. А при изучении проблем охраны атмосферного воздуха, в том числе от шума, от радиации,
уделяется внимание нормированию качества окружающей среды, порядку ограничения и прекращения
экологически вредной деятельности, другим направлениям регулирования вредных воздействий на
среду.