 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
35
Концепцией развития экологического законодательства предусматриваются обновление (внесение
изменений и дополнений, принятие новой редакции) Закона об охране окружающей среды, приведение
в соответствие с реалиями природоресурсного законодательства, экологизация других отраслей
законодательства России.
Контуры совершенствования законодательства об охране окружающий среды в основном
определяются. Начата работа над проектом нового Закона РФ об охране окружающей среды. Основные
изменения этого Закона видятся в следующем:
в усилении экологических прав граждан с расширением их возможностей контроля за экологической
обстановкой и экологической деятельностью государственных органов и должностных лиц;
в расширении сферы свободы экологической и иной информации;
в создании стройной системы государственного управления качеством окружающей среды во главе с
координирующим органом;
в усилении экономических механизмов воздействия на загрязнителей;
во введении в текст Закона нового для России явления и правового института в виде оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС);
в расширении экологических функций самоуправления.
По аналогичному пути должны развиваться и остальные акты собственно экологического
законодательства – другие законы, а также указы Президента, постановления Правительства, акты
министерств и ведомств.
Наряду с продолжением экологизации природоресурсного законодательства должно осуществляться
сочетание специфики природопользования с гражданско-правовыми установлениями,
предусмотренными Гражданским кодексом.
Переход к признанию равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности
собственности и
свободе договора, обеспечению восстановления нарушенных прав и их судебной
защите означает коренной пересмотр устоявшихся взглядов на экологическое благополучие общества и
методы его обеспечения, что обусловливает необходимость внесения дополнений в природоресурсное
законодательство при сохранении исторических традиций и менталитета российского
природопользователя.
Аналогично перестраиваются другие отрасли законодательства. В частности, Кодекс России об
административных правонарушениях может быть дополнен:
а) рядом новых составов экологических проступков;
б) усилением административных, прежде всего штрафных, санкций, способных оказать воздействие
на загрязнителя;
в) установлением в Кодексе порядка взыскания штрафа с юридических лиц.
Все больше возможностей у субъектов Российской Федерации в соответствии с нормами
Конституции и прежде всего со ст. 73. Но самые главные резервы совершенствования правовой
системы находятся в сфере органов местного самоуправления. Строго говоря, их деятельность выходит
за рамки создания, совершенствования законодательства. Однако если иметь в виду регулирование
экологических отношений, установление местных правил вокруг них, реализацию экологического
законодательства, повышение его эффективности, то роль местного самоуправления трудно
переоценить.
Активизируется правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации, которые
принимают в настоящее время уставы и иные основополагающие законы о своей деятельности и
призваны восполнять пробелы в федеративном экологическом законодательстве по вопросам
совместной компетенции, конкретизировать федеральные и свои собственные акты по вопросам
окружающей среды, развивать собственную правовую экологическую систему в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Подходы к совершенствованию природоресурсного законодательства формулируются следующим
образом:
уравнение в правах различных форм собственности на природные ресурсы – в соответствии с
Конституцией РФ;
большее придание природоресурсным отношениям характера гражданско-правовых при сохранении
специфики природопользования и ресурсопотребления;
открытие или раскрытие природоресурсных отношений, т. е. вовлечение в их обсуждение, контроль,
охрану, использование граждан, органов местного самоуправления, средств массовой информации;