 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
29
Тема III. Принципы и объекты охраны окружающей среды
___________________________________________________________________
Основные положения. – Принцип устойчивого развития. – Правовое обеспечение экологических
отношений. – Международное сотрудничество в охране окружающей среды. – Объекты охраны
окружающей среды.
___________________________________________________________________
§ 1. Основные положения
(значение принципов; приоритет охраны жизни и здоровья человека; сочетание экологии и
экономики; рациональное использование ресурсов)
Использование природных ресурсов и охрана окружающей среды основываются на различных
законоположениях, касающихся устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и
улучшения состояния окружающей природной среды), сочетания рационального использования и
охраны природного ресурса и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской
Федерации (например, сочетание бассейнового и административно-территориального принципов) и
всей страны в целом, разграничения функций управления в области использования и охраны природных
ресурсов и функций их хозяйственного использования, что только и может обеспечить предупреждение
деградации окружающей среды в целом и др.
Значение принципов
Ряд законоположений может рассматриваться в качестве принципов, под которыми понимаются
общие исходные идеи, руководящие начала, основные правила поведения. Задача исследователя
состоит в том, чтобы были сформулированы и закреплены лишь основные принципы, т. е. те, которые
могут помочь правоприменению, укреплению экологического правопорядка.
К принципам вообще и к принципам использования природных ресурсов и охраны окружающей
среды в частности отношение разное. Одни считают наличие принципов в законе его недостатком,
многословием, расплывчатостью, а сами принципы называют простыми словами, декларациями, не
несущими даже смысловой нагрузки.
Другие не согласны с таким мнением: принципы – это основополагающие начала, основные
положения, подходы к решению вопроса, мероприятию, к содержанию, концепции, целям и задачам
его. Даже в науке принципы играют огромную роль. На основе принципов речь идет именно о
принципиальных подходах к решению любых проблем. Тем более, будучи закреплены законом, они
становятся "законными", "законодательными", обязательными.
Даже различные термины и понятия нуждаются в толковании. Бывает доктринальное (научное)
толкование их, оно необходимо. Оно может быть субъективным. Когда же понятия и термины
включаются в закон (в преамбулу или даже в статью), они имеют официальное принципиальное
значение. По такому пути идет законотворчество Российской Федерации в последнее время: в законах
даются перечни таких терминов и понятий и их раскрытие, толкование. Тем большее значение это
имеет для принципов. Принципы становятся "каркасом", на котором зиждется, строится
все "здание"
права и осуществляется вся многогранная деятельность в области экологических отношений
*
.
___________________________________________________________________
* См. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". М.:
Норма, 1997. С. 17.
Приоритет охраны жизни и здоровья человека
Необходимо подчеркнуть следующие основные моменты, касающиеся принципов: их приоритеты и
гарантии. Приоритет в экологическом праве отдается человеку, его здоровью, жизни, их охране от
вредного воздействия окружающей природной среды в силу техногенных и антропогенных
отрицательных воздействий. В этом плане осуществляются меры по предупреждению таких
воздействий и по быстрому реагированию на них в целях ликвидации их последствий.
Сама охрана окружающей среды не является самоцелью – ее главная задача заключается в
обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни
окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.