 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
168
химическому или радиоактивному загрязнению природной среды, запрещать ввод в эксплуатацию
объектов, строительство которых выполнено с нарушением установленных правил и норм по охране
природы.
Комитет может проводить проверки соблюдения экологических норм, запрещать эксплуатацию
транспортных средств в случаях нарушения ими экологических норм; останавливать, задерживать и
осматривать суда и другие плавучие средства в контролируемой зоне; запрещать дальнейшую
транспортировку экологически опасных грузов, осуществляемую с нарушением природоохранных
правил; требовать возмещения в конвертируемой валюте ущерба, нанесенного природной среде
российскими, иностранными, а также совместными предприятиями; вправе организовать или быть
учредителем хозрасчетных предприятий, организаций, специализирующихся на решении экологических
проблем.
Основываясь на межгородском статусе, пользуясь определенной самостоятельностью, комитет
может вносить предложения администрациям городов о наказании руководителей предприятий,
систематически нарушающих природоохранное законодательство; заслушивать отчеты руководителей
организаций, осуществляющих функции управления и контроля. Структура территориального комитета
и его штаты определяются исходя из необходимости обеспечения наиболее эффективного решения
возложенных на него задач и с учетом местных экологических условий.
Такие территориальные (городские) органы создаются в ряде других регионов. Например, в городе
Березники создано Северное территориальное управление экологического контроля, являющееся
органом государственного управления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов,
входящее в систему Госкомэкологии и действующее на закрепленной за ним территории как
структурное подразделение Пермского областного комитета по охране окружающей среды.
В его деятельности большое место занимает контроль за землепользованием (что обусловливается
спецификой региона) и в частности за предотвращением захламления земель, загрязнения почв
сточными водами, пестицидами, токсичными и радиоактивными веществами; соблюдением
установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного и
рекреационного, назначения; осуществлением предусмотренных проектами землеустройства и другими
проектами мероприятий по. предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию и
загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов.
Управление осуществляет контроль за: соблюдением земельного законодательства в части охраны
земель; пресечением самовольного занятия земель природоохранного, природно-заповедного и
рекреационного назначения; выполнением работ по рекультивации нарушенных земель; выполнением
мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, деградации земель и
консервации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.
Этот межтерриториальный орган в состоянии следить за выполнением природоохранных требований
при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности; складированием, утилизацией,
обезвреживанием жидких и твердых отходов, влияющих на состояние земель; совершенствованием
технологических процессов, соблюдением технических, экологических требований и регламентов при
производстве работ и операций на объектах, связанных прямо или косвенно с реконструкцией и вводом
в эксплуатацию предприятий, объектов в соответствии с заключением (согласованием) экологической
экспертизы.
Подвергая оценке эти и другие подобные положения городских (территориальных) комитетов об
охране природы, можно сделать ряд выводов: с согласия субъекта Российской Федерации и органа
местного самоуправления горкомприроды принимают на себя ряд государственных функций,
становятся специально уполномоченным государственным органом, а ряд полномочий горкомприроды
осуществляются совместно с другими специально уполномоченными государственными органами и
поэтому являются достаточно размытыми, неопределенными.
В некоторых положениях о городских и межтерриториальных комитетах предусматриваются
слишком общие функции ("готовит проекты", "участвует", "осуществляет сотрудничество",
"координирует"), которые не имеют в достаточной степени правового, организационного характера: все
это может продолжаться до тех пор, пока за выполнение конкретных обязанностей не наступит
конкретная ответственность, в том числе дисциплинарная, гражданско-правовая, а то и уголовная.